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唐山市中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改暨空气质量“退出后十”工作方案及整改措施清单
杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 银河白 http://www.steelhome.cn[钢之家 SteelHome] 2019-05-15 15:36:45[打印]A+ A-  +关注 
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唐山市中央环境保护督察“回头看”及大气

污染问题专项督察反馈意见整改暨空气质量“退出后十”工作方案

 

按照中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见和省委、省政府要求唐山退出全国重点城市空气质量排名后十位部署,根据《国务院打赢蓝天保卫战三年行动计划》《河北省打赢蓝天保卫战三年行动方案》,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚持问题导向、目标导向、质量导向,按照决心一次下足、措施一步到位、整治一次达标和“清、准、高、快、狠”要求,实施科学治理、精准治理、依法治理、协同治理、铁腕治理,切实整改中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见交办问题,退出全国重点城市空气质量排名后十位,坚决打赢污染防治攻坚战,推动全市生态文明建设迈上新台阶。

二、工作目标

(一)中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改。对20181018日中央第一环境保护督察组反馈问题,明确整改措施、完成时限和责任单位、责任人,全部按期整改到位;同时深化督察整改成果,建立健全生态环保长效机制,压实生态环保责任,以生态环保的硬约束倒逼结构调整、转型升级,实现生态环境高水平保护和经济高质量发展。

(二)环境空气质量“退出后十”。到2020年,全市PM2.5平均浓度达到54微克/立方米,力争达到50微克/立方米,综合指数控制在5.0左右,平均优良天数比率达到65%,平均重污染天数较2015年减少20%以上,退出全国重点城市空气质量排名后十位,各县(市、区)退出全省空气质量排名后二十位。

三、整改任务

(一)大力调整产业结构,打好去产能和退城搬迁攻坚战

1.坚定不移去产能。2018年底前,压减炼钢产能500.25万吨、炼铁产能281万吨;压减煤炭产能201万吨,退出煤矿2处;全部出清钢铁“僵尸企业”。到2020年,全部淘汰1000立方米以下高炉、100吨以下转炉和180平方米以下烧结机,钢铁企业控制在30家以内,钢铁产能控制在1亿吨左右。2020年底前,淘汰陡河发电厂火电燃煤机组130万千瓦时。

201811月前,压减焦炭产能185万吨、平板玻璃产能300万重量箱。2019年底前,压减平板玻璃产能300万重量箱。2020年底前,淘汰全部5.5米以下炭化室焦炉;全市水泥企业减少到40家,压减水泥产能501.2万吨。严防“地条钢”死灰复燃。

2.强力推进污染工业企业退城搬迁。20181115日前丰南国丰钢铁用于去产能的装备关停,其余用于纵横钢铁产能置换的装备待纵横钢铁投产后关停。加快市中心区及周边唐钢、唐银、天柱、华西、荣程等钢铁公司和河北银水球团、东盛烧结向沿海区域转移,新宝泰、建龙钢铁向市外转移,202071日前上述企业原址实现关停。202071日前关停唐山热电公司。推进唐钢不锈钢、国义、春兴等钢铁企业,2020年实现退城搬迁。其他市中心区及周边污染工业企业按要求完成搬迁任务。推进首钢二期、河钢临港基地、丰南钢铁联合重组等项目建设。

20196月底前市核心区陶瓷企业全部搬迁至产业聚集区内,实现正常生产;在丰南纵横钢铁焦化项目投产后一个月内关停榕丰焦化、通宝焦化、蓝海焦化所有焦炉和东方焦化24.3米焦炉。

2019年春节过后西郊污水处理厂迁建项目开工建设,20193月底前东郊、北郊污水处理厂迁建项目开工建设。

3.动态出清“散乱污”企业。进一步明确“散乱污”企业整治标准,完善网格化环境监管体系,实行拉网式排查,对排查出的“散乱污”企业及集群按照“先停后治”原则分类处置,实现“散乱污”企业动态“清零”。

4.切实优化产业布局。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作,加快调整不符合生态环境功能定位的产业布局、产业规模和产业结构,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。积极推行规划环境影响评价,新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价,应满足规划环境影响评价要求。禁止新增化工园区,加大现有化工园区整治力度。

5.培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模,发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,培育发展新动能。积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。

(二)着力调整能源结构,打好散煤整治和清洁替代攻坚战

6.积极推进清洁取暖。201810月底前,完成清洁能源替代散煤14.7万户,其中“气代煤”11.04万户、“电代煤”3.64万户、太阳能取暖试点245户。20195月底完成40万户“气代煤”、“电代煤”改造,2019年底前完成44.7万户“气代煤”、“电代煤”改造,到2019年底全市平原农村地区分散燃煤取暖基本实现清零。

7.加快燃煤锅炉综合整治。201810月底前,淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉64台(1313蒸吨),35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、茶炉大灶以及经营性小煤炉清零;完成燃煤锅炉超低排放改造7台(685蒸吨);完成3810蒸吨以上燃气锅炉低氮改造;除层燃炉、抛煤机炉外,65蒸吨/小时以上燃煤锅炉达到超低排放标准(烟尘≤10mg/m3SO235mg/m3NOX50mg/m3)。201910月底前,35蒸吨/小时以上燃煤锅炉完成有色烟羽治理;3565蒸吨/小时(含)燃煤锅炉达到超低排放标准;燃气锅炉全部完成低氮燃烧改造,城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造。禁止新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉;城市和县城建成区禁止新建35蒸吨/小时及以下生物质锅炉,35蒸吨/小时以上的生物质锅炉要达到超低排放标准。淘汰集中供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤,在不具备热电联产集中供热条件的地区,可按等容量替代的原则,建设大容量燃煤锅炉进行集中供热替代。

8.强化散煤市场和劣质煤管控。严格散煤生产、加工、储运、销售、使用企业监管,严厉打击销售(包括网上销售)使用劣质散煤违法行为。2018年生产原煤洗选率达到80%2020年洗选率达到90%2018年起全市销售网点、燃用单位散煤煤质抽检覆盖率达到100%2020年实现散煤质量全面达标。

9.严格控制煤炭消费总量。采取综合减煤措施,削减煤炭消费总量,对新增耗煤项目实施减量替代。2018年全市煤炭消费量较2017年削减190万吨,2020年全市煤炭消费总量较2015年下降10%

10.提高能源利用效率。实施能源消耗总量和强度双控行动。健全节能标准体系,大力开发、推广节能高效技术和产品,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。

加大绿色建筑推广力度,推进供热系统智能化改造,推动城镇居住建筑节能改造和村居住房墙体节能改造。2018年底前,绿色建筑占城镇新建民用建筑比例达到40%;完成总建筑面积12.15万平方米的北京(曹妃甸)现代产业发展试验区(生态城先行启动区)一期住宅被动式超低能耗示范项目建设;既有建筑节能改造完成337万平方米。2019年底前,绿色建筑占城镇新建民用建筑比例达到45%,既有建筑节能改造完成187万平方米。2020年底前,绿色建筑占城镇新建民用建筑比例达到50%

(三)着力调整运输结构,打好机动车(船)污染防治攻坚战

11.优化道路货运结构。推进钢铁企业向铁路沿线布局,实现钢铁大宗原燃料、钢材成品由公路运输为主改为铁路、港口联运为主。2018年底前,唐钢不锈钢、国义钢铁、经安钢铁等4家钢铁企业铁路专用线完成技术改造,港陆钢铁、津西钢铁、荣信钢铁等6家钢铁企业铁路专用线开工建设;唐山港全面实行集疏港煤炭铁路运输,禁止汽运煤。2019年底前,建成16家重点钢铁企业铁路专用线。2020年底前,全市钢铁企业铁矿石运输实现“公转铁”,逐步取消钢材成品等大宗货物公路运输。

优化市区物流通道线路,科学规划货运车辆的行驶路线,引导柴油货车绕城通行,严禁高排放货车驶入。对可识别的新能源汽车,不采取限行措施。

12.强化柴油货车管控。201971日起实施机动车国Ⅵ排放标准。201911日起在销售环节对新生产柴油货车开展环保信息公开随机监督核查,对销售的柴油货车(机)型系族全面开展抽检;对新注册登记柴油车逐车开展环保信息随车清单核验、污染控制装置查验、上线排放检测,实现全覆盖;将环保信息随车清单纳入新车注册车辆档案管理。严格机动车定期检验,建立质监、环保、公安交管等部门联合检查机制,加强对检验机构的日常监管,严厉打击弄虚作假行为;建立在用车排放检测与强制维修制度(I/M)。开展入户抽查,严格落实重点用车企业和物流企业的治污责任,督促其建立机动车环保达标保障体系,定期向属地环保部门报告使用车辆环保达标情况,严禁使用不达标车辆。推进路检路查,实施“环保部门取证、公安部门处罚、交通运输部门监督维修”,严厉打击超限超载、扬尘飘洒和尾气超标排放行为。

13.加快推广使用新能源汽车。加快推进城市建成区公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆采用新能源或清洁能源汽车,逐年提高新能源汽车应用比重;港口、机场、铁路货场等新增或更换作业车辆主要采用新能源汽车或国Ⅵ排放标准清洁能源汽车,完善充电基础设施,2020年初步形成覆盖主要城区的城际快充网络。建设城市绿色物流体系,发展清洁货运,排放不达标的重型货车不予办理道路运输证。

14.提前淘汰老旧机动车。制定老旧车年度淘汰方案,建立提前淘汰补贴机制,采取经济补偿、限制使用、加强监管执法等措施,2020年底前全部淘汰国Ⅲ及以下排放标准的柴油货车和老旧燃气车辆。强化机动车报废企业监管,确保车辆解体报废唯一性,属监销车辆的,现场监销。

15.加强非道路移动机械管理。201810月底前,建立非道路移动机械使用备案制度,完善准入、检查、监测和处罚等标准体系。加强监督检查,低排放控制区内施工工地禁止使用国Ⅲ以下排放标准非道路移动机械。2020年底前,工程机械完成安装实时定位和排放监控装置,建设排放监控平台。推进排放不达标工程机械、港作机械清洁化改造和淘汰,唐山港、三女河机场新增和更换的作业机械主要采用清洁能源或新能源。

16.加快油品质量升级。201911日起,停止销售低于国Ⅵ标准的汽柴油,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。唐山港船舶必须使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。加强对油品制售企业的质量监督管理,严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为,2018年起实现油品质量监督抽检年度全覆盖。严厉打击黑加油站点,对无证无照经营黑加油站点全部予以取缔。201911日起,各地柴油和车用尿素质量抽检合格率达到98%以上。

2019年底前,市区高速环线内所有加油站和全市销售汽油量大于5000吨的加油站,安装油气回收自动监控设备并与环保部门联网。2020年底前,全市所有加油站、储油库完成三次油气回收装置改造工作。开展储油库油气回收自动监控试点。

17.加强船舶港口和靠港飞机排放治理。2018年底前,启动民航机场停靠期间使用岸电;唐山港建成6套高压固定式、2套高压移动式和16套低压移动式岸电设施,26%以上的万吨级泊位具备向船舶供应岸电能力。2020年底前,推广使用电动、天然气等清洁能源或新能源船舶60艘;淘汰使用20年以上的内河航运船舶8艘;50%以上已建集装箱和干散货专业化泊位具备向船舶提供岸电能力,具备岸电供应能力的泊位占比达到33.3%

18.加强机动车污染防治能力建设。建立机动车污染监测体系,健全机动车污染防治机构,配齐配强监管人员和管理力量,充实增强防治装备,提高机动车污染监管能力。推进“天地车人”一体化的机动车排放监控体系建设和应用,建设机动车道路遥感监测、重型柴油车远程在线监控等系统,对高排放机动车开展全方位排放监控。2018年底前,完成10套固定式遥感监测、1套移动遥感监测系统建设,建成国家省市三级联网的遥感监测系统平台。2019年底前,完成10套黑烟抓拍监控系统建设。

(四)着力调整用地结构,打好扬尘面源污染综合治理攻坚战

19.持续推进露天矿山综合整治。对不具备环评要求和环保不达标的有证露天矿山一律实施停产整治,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭,到2019年底仍不达标的由县级政府依法实施关闭。

2018年底前,对4处矿山迹地进行综合治理。到2020年底,责任主体灭失矿山迹地(以2015年河北省矿山环境调查成果为基础)综合治理率达50%以上。

20.深化建筑扬尘专项整治。县城及城市规划建设用地范围内建筑工地全面做到周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”,实现视频监控和PM10在线监测联网全覆盖。对未落实扬尘防治措施的建筑工地进行处罚,并将不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的列入建筑市场主体“黑名单”。2019年底前,构建起过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘治理体系。

21.实施城市土地硬化和复绿。2018年底前,对城市公共区域、临时闲置建设用地、城区道路和城区河道两侧裸露土地硬化和绿化,对道路行道树树池采取透水材料铺装覆盖等防尘措施或栽植树带草覆盖;对建筑工地未及时清运的渣土实行临时绿化,冬季进行苫盖;对城乡结合部裸露地面开展复绿控尘工程;对国省干道、铁路穿城路段路界内两侧裸露地实施绿化,建设绿色长廊和防护林带。

22.加强道路扬尘综合整治。2018年底前,市区城市道路机械化清扫率达到89%,县级城市达到82%;到2020年,市区和县级城市道路机械化清扫率均达到90%以上。实施城市道路扬尘监测制度,实行“以克论净”。规范管理渣土运输车辆,严查散料货物运输车辆遗洒。加强进出我市主城区及周边国、省干道清扫养护,提高机械化清扫水平,到2020年城市出入口及城市周边重要干线公路、普通干线公路穿越县城路段清扫作业全部实现机械化,公路路面范围内达到露本色、基本无浮土。建立道路施工扬尘责任追究制度和严惩重罚制度,2018年底前施工现场扬尘整治达标率达到95%以上,2019年底前达到100%

23.加强工业散料堆场管理。201810月底前,全市钢铁、水泥、平板玻璃、陶瓷、焦化、铸造行业企业料堆场按照《煤场、料场、渣场扬尘污染控制技术规范》(DB13/T2352-2016)存储要求,实现规范管理。2019年底前,全市工业企业料堆场全部实现规范管理。对环境敏感区的煤场、料场、渣场实现在线监控和视频监控全覆盖。

24.严禁秸秆露天焚烧。建立健全秸秆禁烧网格化监管机制,平原地区涉农区域全部安装视频监控和红外报警系统,实现禁烧全方位、全覆盖、无缝隙监管,依法处罚露天焚烧行为并实施责任追究。

积极推进秸秆收储运体系建设和能源化利用,20182020年全市秸秆综合利用率保持在95%以上。

25.严禁垃圾露天焚烧。完善城乡垃圾处置体系,推进城乡一体化垃圾治理模式,20182020年,市区生活垃圾无害化处理率分别达到96.6%97.2%98%以上,县城建成区分别达到93%96%98%以上。2020年底前完成非正规垃圾堆放点排查整治。开展农村地区生活垃圾综合整治,严禁垃圾露天焚烧。

26.控制农业源氨排放。强化畜禽粪污资源化利用,推广应用低蛋白含量饲料品种,加强规模化养殖氨气排放治理和监管,推行规范化粪便储存、堆沤和施用技术,提高畜禽粪污综合利用率。2018年底前,有机肥推广使用面积达到80万亩,畜禽粪污资源化利用率达到70%2020年底前,化肥有效利用率达到40%以上。

27.大规模开展国土绿化行动。20182020年,全市完成造林绿化100万亩(201834万亩,20192020年分别完成33万亩)。2018年森林覆盖率达到37.9%左右,实现创森指标基本达标;2019年森林覆盖率达到38.6%左右,建成国家森林城市;2020年森林覆盖率达到39.3%左右,全市森林生态体系更加改善。

28.强化降尘量考核。每月对各县(市、区)建成区进行降尘监测,实行考核排名,控制降尘量不高于9/月·平方公里。

(五)着力推进污染减排,打好工业污染深度治理攻坚战

29.加快重点行业超低排放改造。深入实施工业企业排放达标计划,未达标排放的企业一律依法停产整治。以钢铁、焦化等行业为重点,全面实施超低排放改造。实施重点行业环保“领跑者”制度,推进工业企业“持证排污”、“按证排污”,推行企业排放绩效管理、企业排放信息强制性披露和环境信用评价制度。201810月底前,完成44家企业烧结(球团)和炼铁、炼钢主要工序超低排放改造,达到河北省超低排放标准。2019年底前,17家全工艺水泥企业按照河北省示范引领企业标准实施治理改造。2018年底前,完成22家焦化企业脱硫、脱硝、除尘改造。全市工业企业主要污染物排放量较2017年下降30%以上。

30.实施燃煤电厂深度治理。实行燃煤电厂和燃煤机组排放绩效管理,淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组。20182020年,按照省达要求压减退出燃煤机组,按需完成60万千瓦等纯凝机组供热改造,大容量、高参数机组比重达90%以上。

开展电力行业深度减排专项行动,201910月底前完成17家燃煤电厂(含自备电厂、煤和其他能源混烧电厂)深度治理和湿法脱硫烟气有色烟羽治理,污染物排放绩效达到世界领先水平。

2020年底前,全市火电行业单位发电煤耗达到世界领先水平。

31.开展工业炉窑专项治理。制定工业炉窑综合整治实施方案,开展工业窑炉拉网式排查,分类建立管理清单。(规定上时间节点)鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热,加大化肥行业固定床间歇式煤气化炉整改力度。凡未列入清单的工业炉窑实行秋冬季错峰生产。

32.开展挥发性有机物综合治理。2018年底前,结合第二次污染源普查,对全市涉VOCs排放工业企业逐企建立清单台账和VOCs排污单位名录库。强化源头控制,减少高VOCs含量原辅材料使用。推广使用低(无)VOCs含量原辅材料和产品,减少使用卤化、芳香性溶剂等高VOCs含量原辅材料;推广低(无)挥发性的涂料、胶黏剂等产品,逐步淘汰溶剂型涂料,建筑内外墙涂饰全面推广使用水性涂料。严格过程管理,推广采用先进的设备,以连续、自动、密闭生产工艺替代间歇式、敞开式生产工艺,加强非正常工况的过程控制。开展泄漏检测与修复(LDAR),焦化、连续密闭化生产的化工以及其他适用行业全面推行LDAR技术,建立LDAR管理制度及信息管理平台,健全LDAR检测规范。开展生活源VOCs减排治理。加强城市和县城建成区餐饮企业、经营商户油烟排放监督管理,禁止露天烧烤。开展原油和成品油码头、船舶油气回收治理,新建的原油、汽油、石脑油等装船作业码头全部安装油气回收设施。开展VOCs整治专项执法行动,到2020年实现全市VOCs排放总量较2015年下降20%

33.强化无组织排放控制管理。开展钢铁、建材、火电、焦化、铸造等重点行业无组织排放排查工作,分行业建立无组织排放改造清单和管理台账,不断强化无组织排放控制管理。

(六)着力推进应急减排和联防联控,打好重污染天气应对攻坚战

34.加强重污染天气应急联动。加强污染气象条件和空气污染监测、预报预警和评估能力建设,建设全市区域传输监控预警系统,提高重污染天气预报预警准确度。全市具备发布空气质量预报信息的能力。

35.完善应急减排措施。适时修订重污染天气应急预案,明确政府、部门和企业的应急责任,提高各级别应急措施污染物减排比例;细化应急响应措施,落实到企业各工艺、环节,按照“一业一策”、“一厂一策”实施清单化管理,严禁“一刀切”式停限产。

36.实行重点行业错峰生产。按照基本抵消新增污染物排放量的原则,对钢铁、建材、焦化、铸造、化工等高排放行业实行错峰生产和错峰运输。根据污染物排放绩效和产业技术水平,实施差异化错峰生产,分类建立错峰生产企业清单,细化到生产线、工序和设备,载入排污许可证。对属于《产业结构调整指导目录》限制类的,提高错峰限产比例或实施停产;对战略性新兴产业、现代服务业和实现超低排放、工艺技术先进、产品优质高端的行业环保“领跑者”企业,原则上不实施错峰生产。

37.实施应急运输响应。重污染天气预警期间,原则上不允许低于国Ⅳ标准车辆承担运输任务,唐山港全面禁止柴油货运汽车运输(民生保障物资或特殊需求产品除外),重点用车企业不允许车辆进出厂(保证安全生产运行的运输车辆除外)。

(七)加强水资源保护,推进水污染治理

38.抓好饮用水源地保护。加快集中式饮用水源地一级保护区防护隔离工作,推进集中式饮用水水源地规范化建设。201810月底前完成县级集中式饮用水水源地保护区规范化建设,2018年底前完成滦州市集中式饮用水水源地保护区划分和陡河水库集中式饮用水水源地保护区内环境问题整改;201910月底前完成县级以上集中式饮用水水源地保护区内环境问题整改,2019年底前完成乡镇级集中式饮用水水源地保护区划分。定期开展饮用水源水质监测和评估工作,定期向社会公开水质状况信息。

每年对县城及以上供水单位进行两次水质检测,出厂水水质合格率达100%,按季度向社会公开水质信息。加强供水管线及附属设施巡检、维护和保养,确保公共供水达到国家规定的水质和压力标准。

加强生活饮用水水质检测,每年完成枯水期、丰水期两次水质检测任务,2018年底监测点覆盖到全市所有乡镇,201810月起县级以上城市水质情况定期向社会公示。

39.深化地下水超采治理。编制《唐山市地下水超采综合治理行动实施方案》。按照《唐山市城镇自备井关停工作实施方案》,关停供水管网覆盖范围内的自备井。充分配置利用地表水,用足用好地表水、减少弃水入海。充实《唐山市全域治水三年(20182020)行动方案》,通过河湖相连、库库相通,实现全域水系连通,充分利用并调配好外调水及区域内的地表水资源。加大再生水、矿井疏干水、海水淡化水等非传统水资源开发利用和配置力度,节约优质地下水。实施乐亭县、滦南县、丰南区、玉田县农业地表水置换地下水,推广冬小麦节水稳产配套技术种植、发展高效节水灌溉、实施旱作雨养和非农作业替代农作物。

40.严格地热资源规划管理。依据有关要求规范矿权管理、合理优化布局;加强地热能开发利用全过程管控,严肃查处地热资源违规开发项目,对于无证勘查开采取水的地热井依法查处,一律关闭。

对于违法排放地热井尾水造成污染的,严格依法处罚。

41.全面落实“河(湖)长”制。201811月底前制定《唐山市重要河湖违法开发建设项目整治专项行动方案》,2018年底前制定《唐山市河(湖)长制工作督查督办制度(试行)》。设立河(湖)长制办公室,相应调整机构设置,落实人员编制。2020年底前完成市级河道“一河一策”方案的编制审查,按照“一河一策”方案明确的问题清单、目标清单、任务清单和措施清单组织实施。

42.加快污水垃圾处理设施建设。开展县城及以上污水处理提质增效和生活垃圾处理设施建设三年行动,到2020年底前,扩大城镇污水管网覆盖范围,改造排水老旧管网147公里,提高污水收集和集中处理率,消除污水直排现象;提升改造1个、新建7个生活垃圾焚烧发电项目,实现生活垃圾处理以焚烧发电为主、卫生填埋为辅。

2019年底前,全市国家级重点镇具备污水处理能力,平原地区95%以上、山区丘陵地区90%以上村庄生活垃圾得到有效治理,城乡一体化处理的农村比例达到65%以上。2020年底前全市村庄及周边、城乡结合部垃圾得到有效治理。

2020年底前,梯次推进农村生活污水治理工作,完成省达我市农村综合整治治理任务。

全力推进农村卫生厕所改造工作,2018年底前全市完成卫生厕所改造任务10万座。

(八)加大执法监管力度,保持环境执法高压态势

43.全面彻底整改群众环境信访举报问题。2018年底前,开展中央环保督察组交办群众环境信访举报问题整改“回头看”,对整改过程和结果再梳理、再排查、再落实,坚持标准,查漏补缺,完善台账,杜绝表面整改、敷衍整改、虚假整改和死灰复燃。

44.坚决查处整治违法违规建设项目。开展违法违规建设项目大排查、大整治,对“未批先建”、“批建不符”、“未验先投”、“无证排污”等违法违规建设项目,坚决依法依规查处到位。

45.依法严厉打击环境违法行为。依法严厉打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为,持续推进《环境保护法》及四个配套办法的落实;进一步强化行政执法与刑事司法的有效衔接,形成规范化、程序化、多层次、跨部门的协作机制;不断强化污染防治和环境监管的合力。

开展“利剑斩污”专项行动,持续加大环境违法犯罪行为打击力度,依法严惩危害生态环境犯罪行为,下大力查办一批典型案件,及时宣传曝光,突出刑责治污,形成社会震慑。

(九)坚持标本兼治,建立健全生态环保体系

46.完善生态环保责任考核体系。落实《唐山市生态环境保护责任规定(试行)》,进一步明确各级各部门生态环境保护主体责任,对现有责任清单进行修订和完善。按照《建设生态唐山、实现绿色发展考核奖惩办法》,对空气、水、土壤环境质量改善方面进行考核,推行财政奖励或惩罚性扣减资金措施。将生态环保考核结果作为地方各级党委、政府以及有关部门领导班子和领导干部综合考核评价奖惩任免的重要依据。

47.完善环境保护法规体系。按照环境保护法律法规和有关规定,建立健全落实生态环境监测、排污许可、排放标准、扬尘管理等方面的制度措施。加快推进地方法规体系建设,完善生态文明建设和生态环境保护工作方面有关制度措施。

48.开展生态环境风险大排查大整治。201812月底前,对全市自然生态空间开展全面排查,开展重要生态空间环境普查整治、饮用水水源保护区专项行动,开展露天矿山污染整治、交通干道沿线违法违规建设项目整治和海洋生态环境整治专项行动,开展城镇污水和黑臭水体整治专项行动,开展重要河流湖库违法违规建设项目整治,构建责任明晰、管理有效、持续长效的市县乡村四级管理体系和部门协调联动的管理体系。

四、保障措施

(一)提高思想认识,强化组织领导。市委、市政府成立唐山市中央环境保护督察整改工作领导小组,省委常委、市委书记王浩,市委副书记、市政府市长丁绣峰任组长,成立市政府系统落实中央环境保护督察问题整改工作领导小组,丁绣峰同志任组长。县级党委、政府及市直有关单位成立相应组织,落实领导包联制度,不折不扣完成各项整改任务。

(二)落实整改责任,强化问题整改。各县(市、区)党委、政府、各有关部门主要负责同志是本地、本部门整改工作第一责任人,要认真研究制定本地本部门本系统整改落实总体方案,对共性问题制定专项整改方案,对个性问题制定具体整改方案,逐一明确工作目标、整改任务、整改要求、保障措施和具体责任人;建立任务清单、责任清单、措施清单、效果清单,实行一个问题、一名牵头领导、一个工作专班、一套推进措施、一本整改台账“五个一”工作法,把问题逐项落到牵头领导和责任部门,逐条明确整改时限和质量标准;建立验收销号制度,由企业法人、现场验收人、县(市、区)政府(或承担整改任务的市直部门)、市政府主要负责同志逐级签字,解决一项、销号一项。

(三)强化督导检查,坚持全程问效。将督察整改和“退出后十”工作纳入全市重点工作大督查范围,市委督查室、市政府督查室成立专门督查组,注重现场检查和实地核查,加强明察暗访、专项督查,持续跟踪问效。中央环境保护督察整改工作领导小组办公室要加强综合协调、督导调度和信息沟通,每季度通报各县(市、区)及市直有关部门整改落实进展情况,定期组织研究会商,协调联动抓好整改落实。要严格责任追究,市纪委监委抽调专门力量成立执纪问效工作小组,对中央环境保护督察交办的问题严肃查处,该约谈的约谈,该问责的问责;对督察整改和“退出后十”工作落实不主动、不作为、不彻底,甚至表面整改、敷衍整改、虚假整改的依法依纪严肃追究责任。

(四)健全长效机制,推动高质量发展。进一步健全环境保护目标责任体系、监测监管体系、政策法规体系、治理推进体系、考核评价体系,完善执法联动和督察整改机制,逐级压实生态环境保护责任,提升监管能力,推动工作不严不细、压力层层衰减、落实不深不实等问题有效解决。

(五)加强舆论引导,及时公开信息。各级各部门整改方案和整改进展情况要及时通过主要媒体向社会公开,切实保障群众知情权和参与权。要跟踪报道整改成效,利用电视、报纸、广播等传统媒体和微信、微博等新媒体,全面反映群众获得感和社会各界对环保工作的积极评价。要注重加强舆论监督,既要筛选曝光典型案件,传递执法监管对违法“零容忍”的鲜明态度;也要注重对问题整改过程和结果的监督反馈,畅通公众参与渠道,保障公众监督权,完善有奖举报制度,鼓励争当生态环保卫士。

 

附:1.唐山市中央环境保护督察“回头看”反馈意见问题整改措施清单

2.唐山市大气污染问题专项督察反馈意见问题整改措施清单

 

1唐山市中央环境保护督察“回头看”反馈意见问题整改措施清单

一、有的地方和部门践行绿色发展理念不够,对推动督察整改工作重视不够,抓得不紧。

牵头单位:市委办公室、市政府办公室

责任单位:各县(市、区)党委、政府,开发区(管理区)党工委、管委会,市生态环保委员会成员单位

整改时限:2018年底前取得阶段性成果,长期推进

整改目标和措施:

(一)强化政治站位。牢固树立“四个意识”,深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚持抓生态建设就是讲政治、就是抓民生福祉、就是抓高质量发展,就是抓长远、抓可持续,以壮士断腕的决心,抓生态唐山建设,确保环境质量改善走在全省前列,使青山常在、绿水常流、空气常新。市委常委会、市政府常务会每季度至少研究一次环境保护工作,市生态环境保护工作领导小组原则上每月召开一次生态唐山建设重点工作会议,县乡级党委、政府每月至少研究一次环境保护工作,切实将环境保护工作和环保督察问题整改工作纳入重要议事日程。

(二)明确工作目标。各级党委政府(市直有关部门)要坚持目标导向、问题导向和效果导向,研究制定中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改方案,明确工作目标,细化分解任务,层层压实整改责任,确保各项整改任务落实落地。市委、市政府分别与分管领导、各县(市、区)政府、市直有关部门签订责任状,明确整改任务、整改要求、完成时限,并通过新闻媒体进行公布,督促按时保质完成各项整改任务。

(三)落实工作责任。市委、市政府成立中央环境保护督察整改工作领导小组,王浩书记、丁绣峰市长任组长;成立市政府系统落实中央环境保护督察问题整改工作领导小组,丁绣峰市长任组长。各级党委和政府要建立健全党委统一领导,党政主要负责同志亲自抓、负总责,分管负责同志具体抓的生态环保工作格局,严格落实领导干部环境保护包联制度,不折不扣完成各项整改任务。

(四)加强督导检查。市委、市政府将督察整改和“退出后十”工作纳入全市重点工作大督查范围,市委和市政府督查室成立专门督查组,注重现场检查和实地核查,加强明察暗访、专项督查,持续跟踪问效。中央环境保护督察整改工作领导小组办公室加强综合协调、督导调度和信息沟通,每季度通报各县(市、区)及市直有关部门整改落实进展情况,定期组织研究会商,协调联动抓好整改落实。

(五)严肃责任追究。严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》《唐山市生态环境保护责任规定(试行)》,加大生态环保领域执纪问责工作力度,盯死目标任务,监控推进过程,评估实施效果,对环保督察问题整改和大气污染防治“退出后十”工作落实不主动、不作为、不彻底,甚至表面整改、敷衍整改、虚假整改的依法依纪严肃追究责任。

二、高新技术产业开发区和芦台经济开发区整改方案除个别地名人名外,其余内容完全一致,明显相互抄袭。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:高新技术产业开发区、芦台经济开发区党工委、管委会

整改时限:20181118日前完成整改

整改目标:提高思想认识,转变工作作风,完善制度建设,建立长效机制,切实将环保工作作为重中之重来抓,对照中央环境保护督察反馈问题再次进行“回头看”并举一反三,进一步落实问题整改。

整改措施:

(一)严肃追责问责。按照市委常委会部署,针对高新技术产业开发区、芦台经济开发区敷衍整改问题,市纪委监委成立专项调查组直接介入,开展调查核实,厘清责任,对相关责任人员依法依规严肃进行处理。

(二)开展自查自纠。高新技术产业开发区、芦台经济开发区对照2016年《唐山市贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案》,进一步全面深入开展“回头看”,对涉及的各项问题列出清单、全面对比,压实整改责任,落小落细落实,发现问题立行立改。

(三)严格方案审核。针对2018年中央环境保护督察“回头看”反馈问题方案制定,高新技术产业开发区、芦台经济开发区要加强方案编制工作的组织领导,主要领导要亲自研究、亲自审核、亲自把关,确保质量,编制方案坚持目标导向、问题导向,既要高标准、严要求,又要具有较强的可操作性,坚决杜绝简单套改现象,确保任务目标明确、整改措施可行、保障措施有力。

(四)抓好问题整改。高新技术产业开发区、芦台经济开发区党政主要负责同志作为中央环境保护督察整改工作的第一责任人,要坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,坚持亲自研究、部署、协调、督办,把工作责任层层分解到各级各部门,把工作压力传导到基层和一线,形成各司其职、各负其责、密切配合、全力整改的工作合力。建立任务清单、责任清单、措施清单、效果清单,拉条挂账、卡定节点、强力推进、办结销号,确保按时保质完成督察整改各项目标任务。

(五)强化制度建设。严格落实生态文明建设和生态环境保护工作制度要求,进一步强化组织领导,建立组织机构、健全制度措施,把问题整改工作摆在更为突出的位置,作为必须完成的政治任务抓好贯彻落实。县乡级党委、政府每月至少研究一次环境保护工作,切实将环境保护工作和环保督察问题整改工作纳入重要议事日程。

三、新上耗煤项目仍然存在煤炭替代不实,弄虚作假等问题。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:各县(市、区)党委、政府,开发区(管理区)党工委、管委会

整改时限:2018年底前取得阶段性成果,长期推进

整改目标:

所有用煤项目煤炭替代来源做到可核查、可统计,并在投产前全部落实,坚决避免煤炭替代不实、虚假替代等。

新上耗煤项目严格实施煤炭替代。

整改措施:

(一)组织开展自查。对“大气十条”以来,各级审批的煤炭替代方案落实情况组织开展一次“回头看”,根据煤炭替代方案要求,对新上13个耗煤项目煤炭指标落实情况再进行一次细致的自查。对压减的煤炭消费量,建立台账,做到可核查、可统计。对如确需调整煤炭替代方案的项目,要立即整改并足额补充替代量,按程序上报省发改委审定,并据此严格执行到位,2018年底前完成。

(二)建立定期报告制度。每半年将我市用煤项目煤炭替代进展情况报省发展改革委。建立及时调整机制,对原定煤炭替代来源,因特殊原因不能落实的,督促指导项目单位落实新的替代来源和替代量并报省发展改革委备案。

(三)加强监督管理。每年组织开展用煤项目煤炭替代落实情况“双随机、一公开”节能监察。一经发现弄虚作假、重复替代的,撤销煤炭替代(节能审查)意见,纳入失信名单;一经发现煤炭替代落实不到位的,责令限期整改,整改到期后仍未能落实的报请市人民政府责令关闭,并暂停项目所在县的煤炭替代方案审查。

煤炭替代项目目前都未正式投产运行,在项目投产前继续加大对方案明确的替代源跟踪核实力度,全面检查落实到位情况,对确定不能落实到位的项目,一律不得竣工投产,确保新上耗煤项目在正式投产前不折不扣落实煤炭替代指标,符合国家和省的要求。

四、地下水压采未达预期目标,未完成地下水超采治理任务,一些自备井未按期关闭。

牵头单位:市水利局、市农业农村局

责任单位:有关县(市、区)党委、政府,有关开发区(管理区)党工委、管委会

整改时限:2018年底前取得阶段性成果,2019年底前完成整改

整改目标一:充分配置利用地表水,用足用好地表水、减少弃水入海。通过河湖相连、库库相通,实现全域水系连通。加大非传统水资源的开发利用和配置力度。到20196月底前,关停城镇自备井165眼。

整改措施:

按照河北省水利厅印发的《河北省实行最严格水资源管理制度红线控制目标分解方案(2016-2020)》中提出的到2017年全市地下水开采量控制在15.63亿立方米、比2010年退减地下水超采量3.35亿立方米的目标,在2017年实现地下水开采量下降到14.27亿立方米、比2010年退减地下水超采量4.71亿立方米,依据2017年度河北省实行最严格水资源管理考核结果,完成了省下达我市地下水压采目标任务。同时,我市为非南水北调受水区,没有自备井关停任务,中央环保督察中所提“自备井未按期关闭”是指南水北调受水区的沧州、辛集等地(冀环整改办[2018]1号),不涉及唐山市。我市举一反三,全面总结和推广地下水超采治理试点成功经验,依据国家确定的华北地区地下水超采综合治理原则,结合我市实际,按照“节水优先、少采多补、分区施策”的治理思路,深化地下水超采综合治理。

(一)认真落实《河北省地下水超采综合治理五年实施计划(2018-2022)》,制定我市实施方案,对任务进行分解并督导落实。

(二)按照《唐山市城镇自备井关停工作实施方案》,关停供水管网覆盖范围内的自备井。到20196月底关停自备井165眼。

(三)充分配置利用地表水,减少弃水入海。加大再生水、矿井疏干水、海水淡化水等非传统水资源开发利用和配置力度,节约优质地下水。

(四)实施乐亭、滦南、丰南、玉田四县区农业地表水置换地下水项目。乐亭、滦南、丰南利用滦下灌区、陡河灌区对沿海禁采区、限采区具备供水条件的“稻改旱”农田进行地表水置换,玉田县南部地区利用深渠河网,充分利用河渠水置换地下水,压减地下水开采量。

整改目标二:农业节水方面,实施地下水超采综合治理冬小麦节水稳产配套技术项目28万亩,其中滦南县20万亩、滦县2万亩、乐亭县5万亩、玉田县1万亩。年底前四县项目全部实施到位。20187月取得阶段性成效,立即完成整改。

整改措施:

(一)完善相关制度。制定项目实施责任书,并由主管领导签订责任;制定了市包县、县包乡镇、乡镇包村责任制度,制定项目验收办法,对项目进行全程跟踪管理。

(二)搞好公示公开。统一供种清册格式,由项目村委会根据村民用种量如实登统、填写供种清册,在村务公开栏公示7天以上,无异议后逐级备案。组织项目村对企业供种按规定进行留样备检,统一送市种子检验机构备检。相关县对项目全程管理,每个环节都留存照片。

(三)集中督导检查。在关键期,集中时间到各项目县对公示、登统清册、种子发放等关键环节进行了督导检查,确保项目严格按照省、市要求实施。印发《督导检查的通知》,安排四个督导检查组对四个项目县进行集中检查,听取汇报、检查档案资料、检查资金拨付、抽查清册、检查宣传公示、进村入户抽查供种量等。

(四)组织自验验收。在县级组织专家自验、申请市级验收后,市农业农村局印发《项目验收的通知》、印发《冬小麦节水稳产配套技术项目验收办法》,组织专家按《验收办法》进行验收,保障工作质量,达到节水预期目标。

五、机动车污染防治能力建设不到位,人员少,设备不足,工作推进迟缓。

牵头单位:市生态环境局、市编委办

责任单位:各县(市、区)党委、政府,开发区(管理区)党工委、管委会

整改时限:2018年底前取得阶段性成果,2019418日前完成整改

整改目标:建立机动车污染监测体系,健全机动车污染防治机构,配齐配强监管人员和管理力量,充实增强防治装备,提高机动车污染监管能力。推进“天地车人”一体化的机动车排放监控体系建设和应用,建设机动车道路遥感监测、重型柴油车远程在线监控等系统,对高排放机动车开展全方位排放监控。

整改措施:

(一)组织调研。了解机动车污染防治工作任务和人员、编制现状。

(二)明确政策。市委编办结合此次机构改革,在市生态环境部门强化机动车污染防治职责,确需设立机构的,按照机构编制管理有关规定,按照有关规定程序报批,确保责有人负,事有人干。结合我市机动车监管能力实际情况,加大能力建设力度,增加人员。依托生态环境部门现有事业机构,增加机动车污染防治职责,确需设立的以“撤一建一”的方式,在生态环境部门设立机动车污染防治中心。

(三)督导推进。市生态环境局积极争取市委、市政府支持,充分考虑本地区机动车污染防治工作实际和需求,按照机构编制管理有关规定,提出建立健全机动车污染防治机构、提高机动车污染监管能力的意见建议,配齐配强人员力量。增加移动式尾气检测设备等路检路查相应设备,完成机动车环境管理相关检测资质扩项,实现国家、省、市三级遥感监测网络的联网。

六、重型柴油车路检路查力度明显偏弱。

牵头单位:市生态环境局、市公安局

责任单位:各县(市、区)党委、政府,开发区(管理区)党工委、管委会

整改时限:2018年底前取得阶段性成果,长期推进

整改目标:依法对超排、超限、超载以及扬尘飘洒等车辆污染行为进行全面治理,集中查处一批严重超限超载及高污染排放车辆,有效降低各类高污染车辆对大气的影响,使全市境内超排、超限、超载以及扬尘飘洒等车辆污染行为明显减少。

整改措施:

(一)公安、交通运输、生态环境等部门进一步强化协作配合,固化联勤联动和联合执法机制。组织相关部门联合对运输企业及矿山、砂石场、建材企业、物流园区、大型施工工地等场所进行全面排查,做到“底数清、情况明”。

(二)督促企业有效落实主体责任,严把货运车辆进场关、登记关、装载关、称重关、出场关,杜绝违规车辆装载和超限超载车辆出场(厂)。采取执法人员驻点、巡查、视频监控等方式,加强重点货运源头单位货物装载工作的监管,从源头杜绝超限超载等违法车辆上路行驶。

(三)成立联合执法组,针对部分货车司机“打游击战”“昼伏夜出”“县域交界滞留”等特点,科学制定整治计划,以动态打击和突击整治相结合,采取昼夜兼顾、延伸执法等方式,每周开展不少于2次夜间集中行动,对各类违法行为依法顶格处罚到位,切实保持路面严查严管高压态势。

(四)依托固定治超检测站和尾气联合执法点,强化全市国、省干线公路管控,坚持常态管理,持续保持对超排、超限、超载、违反禁行规定等违法行为的查处力度。

(五)充分利用集成指挥平台中对车辆禁行区域、预警比对规则等系统参数进行合理配置,对老旧车辆、禁行大货车等重点整治车辆进行重点布控,高效开展预警拦截;充分应用遥感监测、黑烟抓拍等科技手段,在货运车辆集中的主要路口、国省干道、市区外环线和重点工业企业建设视频监测点、尾气遥感监测点,逐步实现对货运车辆的全天候、全方位管控。

七、机动车遥感监测设备配备严重滞后。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市财政局,各县(市、区)党委、政府,开发区(管理区)党工委、管委会

整改时限:2018年底前完成整改

整改目标:加快推进道路机动车遥感监测建设,在柴油车通行主要路段建设遥感监测点位,完成10套固定式遥感监测和1套移动遥感监测系统建设,并进行国家、省、市三级联网。

整改措施:

(一)20181110日前对重型机动车通行的国道、省道和城市交通干道等主要道路进行实地踏勘,合理布局,确定监测点位,1115日前制定施工方案。

(二)市直有关单位分工负责、各司其职,推动机动车遥感监测系统及平台建设,实现遥感监测信息联网平台国家、省、市三级联网。

(三)各相关县(市)区人民政府负责统筹安排、组织落实本辖区机动车遥感监测系统建设,20181231日前完成建设安装、验收并投入运行。

八、河长制形同虚设。督察发现,整改方案要求的全面推行流域治理“河长制”成了“立牌子”工程。一些地方重制度制定轻责任落实,河长巡河、问题督办反馈、河库清理保洁等基础性工作未有效落实,一些河段存在突出生态环境问题。不少地方河长制公示牌旁堆存生活垃圾、污水横流,影响恶劣。

牵头单位:市河(湖)长制办公室

责任单位:各县(市、区)党委、政府,开发区(管理区)党工委、管委会

整改时限:2018年底前取得阶段性成果,长期推进

整改目标:全面落实“河长制”。紧紧围绕中央环境保护督察反馈意见问题进行整改,通过加强督导检查、强化考核问责,推动各级河长履职尽责,持续推进河长制湖长制落实。

整改措施:

(一)加强督查问效。全力抓好督查督办,推动河长制湖长制工作落实。市河长办对督查暗访发现问题及市级河湖长交办问题及时督办各县(市、区)总河湖长、河湖长,限期整改,跟踪问效。

(二)强化考核奖惩。按照《唐山市河长制工作考核奖惩办法》,根据年度工作实际,制定《唐山市河长制湖长制2018年度市级考核方案》,按程序报批,明确考核目标,严格考核程序,规范考核评分,综合评价河长制湖长制工作成效,发挥考核指挥棒的作用,以考核评价促进工作落实,推动河长制工作从“有名”到“有实”转变。年度考核结果提交市委组织部,作为对各县(市、区)党委、政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据,对考核结果不合格的县(市、区)予以通报批评。

(三)抓紧督促整改。深入组织开展全市河湖清理行动,持续推进河湖面貌改善。按照唐山市河湖清理行动台账中对垃圾、非法排污口、涉河违障、非法采砂等存在的重点问题要求完成整改时限,按时完成整改任务。

九、地热资源违规开发问题突出。

牵头单位:市自然资源和规划局、市水利局

责任单位:有关县(市、区)党委、政府,有关开发区(管理区)党工委、管委会,市直有关单位

整改时限:2020年底前完成整改

整改目标:建立地热水资源管理的长效机制,对非法开釆地热资源行为依法查处到位,具备回灌条件的地热井要实施回灌。完善地热井取水许可管理。

整改措施:

(一)科学编制地热水资源保护与开发利用规划。一是加快地热水资源勘查。20193月完成全市平原地区地热水资源勘查工作,摸清地热水资源储量底数。二是开展前期专题研究。20194月完成地热水勘查、开釆布局、动态监测、资源整合、尾水回灌、明化镇组开发利用、环境影响评价、保障措施等专题研究。三是严格地热资源规划管理。依据有关要求规范矿权管理、合理优化布局。

(二)加强地热水资源管理。加强地热能开发利用全过程管控,严肃查处地热资源违规开发项目,对于无证勘查开采取水的地热井依法查处,一律关闭。依法查处非法凿井。按照省自然资源厅、省水利厅联合制定《关于加强地热资源开发利用管理的通知》,规范地热资源管理,科学有序开发利用,建立健全加强地热资源管理和执法监管长效机制。

(三)依法查处非法凿井。按照先易后难、分期分批,有序处理的方式,对现有地热井依法进行论证,符合地热资源开发利用有关规定的,依照《河北省地下水管理条例》《河北省地热资源管理条例》,依法补办取水许可证。不符合规定的,依法查处,2020年底全部处理到位。

(四)实施地热井尾水回灌。对符合地热资源开发利用有关规定但无回灌措施的地热井,经论证符合回灌条件的,限期补打回灌井,或者通过资源整合等措施实施回灌。

十、水源地保护区违规项目清理不力。督察发现,整改方案关于开展集中式饮用水水源地安全防护专项行动,对违规项目实施拉网式排查的要求没有得到落实。

牵头单位:市生态环境局、市水利局

责任单位:各县(市、区)党委、政府,开发区(管理区)党工委、管委会,市直有关单位

整改时限:2018年底前取得阶段性成果,2019418日前完成整改

整改目标:再次排查饮用水水源地环境违规问题,摸清饮用水水源保护区内污染隐患底数,彻底解决环境问题,巩固提升整治成果。2019年底前完成县级及以上地表型集中式饮用水水源地环境问题清理整治。

整改措施:

(一)开展排查整治“回头看”,确保问题无遗漏。按照《河北省集中式饮用水水源地环境保护行动方案》,在20186月底前对集中式饮用水水源地进行拉网式排查的基础上,组织制定集中式饮用水水源地环境问题排查整治实施方案,重点突出地表水型水源地、城镇建成区内的地下水饮用水源地以及生态环境部重点关注的水源地,市直有关部门会同各县(市、区)人民政府、管委会对集中式饮用水水源保护区内8类环境问题开展拉网式排查,做到不留盲区、不留死角、不留隐患,并建立管理台账。

(二)组织专项督导调研,确保整改落到实处。按照国家、省整治要求,加强对县(市、区)业务指导,明确各类环境问题整治标准,实行每周调度整治进展,不定期现场核查,督促推进整治进度,确保2018年底前完成陡河水库集中式饮用水水源保护区内环境问题整改。以零容忍的态度、最严的执法,把国家、省相关工作要求传达到位,对进展缓慢、整改不力的及时预警。

(三)实施重点督办,强化追踪问效。对饮用水水源地环境问题实行挂账督办,明确时间表、路线图和责任单位,实行通报制度,及时掌握工作进展,将环境问题整治工作纳入环境监察专员办重点督办事项,实施跟踪问效,加强巡查复查,切实加大环境问题清理整治力度,确保整治目标完成。对问题长期得不到解决、导致严重后果的进行严肃追责,确保国家和省委省政府各项安排部署落到实处。

(四)全面完成整改,组织考核验收。执行销号制度,建立销号档案,整治一个、核查一个、销号一个。并报省水污染防治工作领导小组办公室备案,此项工作2019418日前完成。

十一、集中式饮用水水源地一级保护区防护隔离工作滞后。

牵头单位:市生态环境局、市水利局

责任单位:有关县(市、区)党委、政府,有关开发区(管理区)党工委、管委会

整改时限:2019418日前完成整改

整改目标:完成陡河水库、上关水库饮用水水源地一级保护区防护隔离设施建设。

整改措施:

(一)对陡河水库饮用水水源地一级保护区建设防护隔离设施。该工程已于20171130日完成施工建设。

(二)对上关水库饮用水水源地一级保护区建设防护隔离设施。该工程已于20185月完成施工建设,并于8月通过验收。

(三)加强日常养护巡查,确保发挥防护隔离作用。

 

2:唐山市大气污染问题专项督察反馈意见问题整改措施清单

一、一些领导干部仍然习惯于依赖高耗能高污染产业的发展思路,对大气污染防治的紧迫性和艰巨性认识不足,一些部门和地方强调客观因素多,动真碰硬的决心不够大,态度不够坚决,环保压力传导还不充分、不平衡。有待进一步全面落实党政同责、一岗双责,强化各部门齐抓共管、全社会共同参与的工作格局。

牵头单位:市委办公室、市政府办公室

责任单位:各县(市、区)党委、政府,开发区(管理区)党工委、管委会,市生态环保委员会成员单位

整改时限:2018年底前取得阶段性成果,长期推进

整改目标和措施:

(一)强化政治站位。牢固树立“四个意识”,深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚持抓生态建设就是讲政治、就是抓民生福祉、就是抓高质量发展,就是抓长远、抓可持续,以壮士断腕的决心,抓生态唐山建设,特别是把大气污染防治工作作为重要政治任务和民生工程。市委常委会、市政府常务会每季度至少研究一次环境保护工作,市生态环境保护工作领导小组原则上每月召开一次生态唐山建设重点工作会议,县、乡级党委、政府每月至少研究一次环境保护工作,切实将大气污染防治和专项督察问题整改工作纳入重要议事日程。

(二)夯实工作责任。严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”要求,坚持抓发展必须抓环保,管生产必须管环保,把环保贯穿到工作的各个方面。各级党委、政府对本行政区域内环境质量负总责,党政主要负责同志对本行政区域内环境保护工作负全面领导责任,有关部门严格履行环境保护监督管理职责,形成各司其职、各负其责、密切配合的大气污染防治工作合力。

(三)加强督导检查。市委、市政府将督察整改和大气污染防治“退出后十”工作纳入全市重点工作大督查范围,市委督查室、市政府督查室按目标任务完成时间节点定期开展精准督导和专项检查。市直有关部门按照责任分工,定期对分管领域大气污染防治工作进行监督检查,指导工作开展,督促问题整改。

(四)严格考核问责。进一步完善大气污染防治考核奖惩体系,坚持奖优罚劣,对失职失责的严肃追责问责。实施大气污染防治工作落实情况考核,对大幅超额完成目标任务、工作措施成效明显的责任部门和地方党委、政府及其主要负责人,以及表现突出的个人进行通报表扬。对工作落后的地方党政主要负责人和相关责任人进行约谈、诫勉,对年度考核不合格的实施问责,实行区域项目限批。

(五)完善工作体系。进一步建立健全大气污染防治工作目标责任体系、监测监管体系、政策法规体系、治理推进体系、考核评价体系,完善执法联动和督察整改机制,逐级压实大气污染防治工作责任,提升监管能力,有效解决推动工作不严不细、压力层层衰减、落实不深不实等问题。

(六)加强宣传报道。加大宣传力度,不断增强全社会大气污染防治意识,引导各界正确理解、积极支持和主动参与大气污染防治工作,共同履行减排责任。跟踪报道整改成效,加强舆论监督,筛选曝光典型案件,强化警示教育效果,在全社会形成有力震慑;整改进展情况及时通过主要媒体向社会公开,切实保障群众知情权和参与权。及时把握研判舆情,回应公众关注的热点问题,形成正面舆论合力,共同维护社会稳定。

二、唐山市钢铁企业达40家,生铁和粗钢产能分别为1.28亿吨/年、1.34亿吨/年,分别占全省的52.6%和56.1%。唐山市环境空气质量排名长期位居全国重点城市后5名,亟待进一步加大压产能、调结构力度。

牵头单位:市发展改革委

责任单位:有关县(市、区)党委、政府,有关开发区(管理区)党工委、管委会

整改时限:2020年底前完成整改或取得突破性进展

整改目标:2018年压减炼钢产能500万吨、炼铁产能281万吨;全市现状钢铁产能到2020年压减到1亿吨左右,钢铁企业减少到30家以内,城区及周边等环境敏感区内钢铁企业完成搬迁改造。

整改措施:按照省委、省政府对我市钢铁行业去产能工作的要求和市委、市政府的工作部署,为切实改善大气环境质量,全市钢铁企业将通过整合搬迁一批、迁出转移一批、关停退出一批、改造提升一批等四个一批,确保全市现状钢铁产能到2020年压减到1亿吨左右,钢铁企业减少到30家以内。

(一)整合搬迁一批。着力推进城区(县城)及周边等环境敏感区钢铁企业搬迁改造。目前,全市已有8家钢铁企业启动了整合重组搬迁改造工作,完成搬迁后,钢铁冶炼厂点将由原位于城区(县区)周边的8处,整合到沿海地区的4处。目前8家钢铁企业均已制定了退城搬迁方案,按照20206月底前,8家钢铁企业原址关停、新建项目投产的时间节点,逐项目排定了工作推进计划,明确了责任部门和责任人,将确保按时完成退城整合搬迁工作。

(二)迁出转移一批。积极推动钢铁企业整体迁出我市或向市域外转移部分钢铁产能。目前,已有3家钢铁企业初步确定迁出我市,将钢铁产能转移到其它地市,我市对此予以支持,正在积极协助迁入地做好相关工作,确保钢铁企业顺利迁出我市。

(三)关停退出一批。鼓励钢铁企业退出钢铁行业,转型发展。对规模较小、减量置换后不具备满足新上产能装备条件的钢铁企业,在完成产能压减任务的前提下,其产能指标可通过产能交易平台进行市场化交易,获得资金用于企业职工安置和转型发展。

(四)改造提升一批。全力推进钢铁企业100吨以下转炉、1000立方米以下高炉实施装备升级减量置换改造,确保到2020年全市钢铁企业100吨以下转炉、1000立方米以下高炉全部完成减量置换升级改造,未完成升级改造的装备就地关停取缔。目前,全市14家具有此类装备的钢铁企业,均已制定了压小上大减量置换方案,将确保20206月底前完成减量置换项目建设,同步拆除置换装备。我市将提高装备升级项目的钢铁产能置换比例,以完成产能压减任务。

三、个别违规钢铁项目仍顶风而上。唐山市河北东海特钢公司1180平方米烧结机无投资备案和环评手续,于201710月建成投产,地方政府及相关部门未及时查处。唐山东海钢铁公司在未办理环评手续情况下,擅自开建11200立方米高炉及相关配套辅助设施,直至20185月被滦县环境保护局发现并处罚后,违法建设行为才停止,目前高炉、热风炉、烟囱等已部分建成。(注:违规建设部分已依法依规恢复原状、拆除到位)

牵头单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局

责任单位:滦州市委、市政府

整改时限:立行立改

整改目标:2018915日前彻底拆除

整改措施:

(一)周密部署。726日凌晨,接到中央环保督察唐山市联络组下发的《关于进一步加强唐山东海钢铁集团有限公司和河北东海特钢集团有限公司违法违规建设项目整改工作的通知》后,滦州市市委、市政府连夜进行安排部署,要求本着“安全、快速”的原则,进一步压缩拆除时间,对企业原有拆除方案进行修改完善,尽快制定出新的拆除方案。会后,滦州市委书记许晓娟带领与会人员对拆除现场进行了检查指导,并安排主管市长组织生态环境、发改、工信、安监等部门现场督促企业完善拆除方案,加快拆除工作。

为确保违规建设项目安全彻底快速拆除到位,滦州市采取了以下措施:一是由发改、工信、安监、生态环境等部门组成两个督导组,分别进驻两家企业,对拆除工作开展驻点督导;二是由市长及主管市长每天到拆除现场进行巡查,督促拆除工作快速推进;三是每天向中央环境保护督察唐山市协调联络组及时上报当天拆除工作最新进展情况,每周五上报本周的拆除工作整体情况,确保将拆除情况及时反馈到位。

(二)立即处罚。2018511日,市生态环境局滦州分局在正常巡查工作中,发现唐山东海钢铁集团有限公司11200m3高炉项目在办理环评过程中,先行开工建设问题,立即责令该企业立即停止建设、对其进行立案处罚:2018516日,市生态环境局滦州分局已对该企业下达了《责令改正违法行为决定书》、《行政处罚事先告知书》和《行政处罚听证告知书》;524日,向企业下达《行政处罚决定书》,累计处以罚款60万元。

2018624日,市生态环境局滦州分局对河北东海特钢集团有限公司进行了现场核查,核查发现该公司8号烧结机项目在未经任何部门审批的情况下,于2017212日擅自开工建设,主体工程已基本建设完毕,但尚未投入生产。市生态环境局滦州分局当即予以立案调查,并依照相关法律向河北东海特钢集团有限公司下达《责令改正违法行为决定书》、《行政处罚事先告知书》和《行政处罚听证告知书》,责令停止建设、恢复原状,并处以罚款748.85万元,目前已处罚到位。

(三)彻底拆除。东海钢铁集团和河北东海特钢集团分别聘请了二十二冶,唐山信达建筑拆迁有限公司作为施工方,并制定了具体工作方案及安全措施。唐山东海钢铁集团有限公司1200m3高炉拆除工作已于831日完成,比原计划提前10天完成拆除任务,201897日市环保督查办现场督查拆除情况;河北东海特钢集团有限公司8#烧结机拆除工作已于915日完成,比原计划提前6天完成拆除任务。

(四)深入排查。针对未批先建的问题,已交滦州市纪委启动调查问责。另一方面滦州市痛定思痛,举一反三,立即在全市开展了违规项目大排查工作,滦州市发改局对现有4家钢铁企业已建和在建项目手续进行了逐一筛查,并从唐山钢协聘请2名专家到现场进行指导和认定,未发现其他违规建设项目;唐山市生态环境局滦州分局在对两家钢铁企业进行立案查处的同时,对全市建设项目进行了全面检查,重点是钢铁、铸造、水泥、焦化等行业,共检查企业11家,通过检查没有发现新的违规建设项目。

四、煤炭消费总量削减、散煤管控等方面工作不够有力。

牵头单位:市发展改革委,市市场监督管理局、市工信局、市生态环境局、市住建局等唐山市劣质散煤管控成员单位

责任单位:各县(市、区)党委、政府,开发区(管理区)党工委、管委会

整改时限:20181118日前取得阶段性成果,长期推进

(一)关于煤炭消费总量削减

整改目标:2018年全市完成省达190万吨的削煤目标任务。20181115日前基本完成去产能、淘汰燃煤锅炉、农村“双代”年度任务。2020年煤炭消费总量比2015年下降10%左右。

整改措施:

1.落实目标责任。研究制定节能削煤年度工作要点或方案,明确全年目标任务和工作措施,将削减煤炭消费任务分解落实到县(市、区)和重点企业。每年组织开展节能削煤考核,考核结果以政府文件予以通报,责令考核结果为未完成等级的作出书面报告,并暂停其高耗能、高耗煤项目节能和煤炭替代方案审查。

2.压减煤炭消费存量。发挥工程削煤的主导作用,坚定不移去产能,严格督导各县(市、区)和重点企业,采取八项超常规措施,大力削减煤炭消费量,到2018年底完成削煤目标任务。一是切实抓好钢铁、焦化、建材等重点工业行业秋冬季错峰生产。二是化解高炉炼铁产能298万吨、炼钢产能500.25万吨、焦化产能185万吨。三是淘汰取缔35蒸吨及以下燃煤锅炉48台,共993蒸吨。四是推动钢铁企业清洁化生产,将高炉炼铁喷煤改为喷焦粉或喷油气作业。五是要求钢铁企业在生产烧结矿时,采取只用焦粉燃料的方式,不再燃煤。六是在全市重污染天气应急响应时,实施钢铁行业烧结机、石灰窑均停产50%,水泥行业停产,电力行业污染物减至超低排放限值80%以下等响应措施。七是在保证正常生产的前提下,要求电力企业购进并使用优质燃煤,可减少煤炭实物量消耗,通过精细化管理实现节能削煤。201810月底前,完成清洁能源替代散煤14.7万户,其中“气代煤”11.04万户、“电代煤”3.64万户、太阳能取暖试点245户。20195月底完成40万户“气代煤”、“电代煤”改造,2019年底前完成44.7万户“气代煤”、“电代煤”改造,到2019年底全市平原农村地区分散燃煤取暖基本实现清零。

3.控制煤炭消费增量。在大力削减煤炭存量的同时,严把源头关口控增量,对确需实施的耗煤项目,必须实行煤炭替代,制定可查、可统、可考的减(等)煤量替代方案,煤炭替代量未全部落实的,不得予以投产。严格控制燃煤机组新增装机规模,持续提高接受外送电量比例,新增用电量主要依靠区域内非化石能源发电和外送电满足。严格执行《河北省用煤投资项目煤炭替代管理暂行办法》,规范煤炭减量替代工作,全市所有新上耗煤项目,必须严格实行煤炭减量替代,并制定可查、可统、可考的煤炭替代方案。与市统计局协调联动,加强跟踪督导,针对目前完成目标任务难度大的县(市、区)和企业,剖析主要原因、查找关键问题,找准完不成目标的症结所在,并提出操作性强的削煤方案和措施,确保削煤目标任务的全面完成。

(二)关于散煤管控

整改目标:有效解决在散煤管控方面不够有力问题,切实做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作,打赢秋冬季劣质散煤管控攻坚战;打赢2018年劣质散煤管控“百日会战”攻坚战。

整改措施:

1.加强组织领导。成立推进中央环保督察“回头”反馈意见整改领导小组。召开相关会议,认真传达学习贯彻中央环保督察组反馈会议和市委、市政府整改工作会议精神,以强烈的政治责任感,扎实推进整改工作落实。领导小组下设办公室,负责统筹协调,做好整改任务安排部署等具体工作。

2.精心部署、制定方案。按照《唐山市中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改暨空气质量“退出后十”工作方案》部署要求,结合市场监督管理部门职能实际,制定专项方案,全面部署推进反馈意见整改落实。

3.加强散煤经营主体监管、打击无照经营行为。严格控制散煤经营主体数量,凡不符合散煤经营网点布局规划的,不得批准设立散煤销售网点。“禁煤区”、已完成“电代煤”“气代煤”区域内的散煤销售网点一律取消。加强日常监管,依法查处无照经营违法行为。

4.强化抽查、严格执法。严格执行国家强制性标准,流通领域散煤抽检覆盖率达到100%。加大劣质散煤执法力度,对经第一次抽检并被依法认定经销不合格散煤的,依法从重处罚;连续两次抽检被依法认定经销不合格散煤的,依法停业整顿。加大对劣质散煤没收处置力度,缩短抽检周期,做好追根溯源和信息公示工作,涉嫌犯罪的依法移交司法机关处置。

5.加强督导、推动落实。按照制定的《督导方案》采取机关处室包县区的形式,成立专项督导组,加强各县(市、区)劣质散煤管控工作的督导检查,层层传导压力,形成监管合力,推动散煤管控工作落实到位。

6.强化散煤源头输入管控。推进玉田县、丰南区两个省边界煤质检查站点硬件建设,确保我市质监、公安联合检查队伍稳定,严整规范检查流程,严格规范工作行为,按上级规定确保劝返或抽样工作达到要求,做好日常运煤车辆信息台账登记、煤炭质量检验报告档案管理,严控劣质散煤自唐山落地河北。

7.强化生产环节散煤质量抽查检验。严格执行国家强制性标准要求和规定,加大生产企业煤炭产品质量抽检工作力度,生产企业抽检覆盖率达到100%。加大对劣质散煤没收处置力度,缩短抽检周期,涉嫌犯罪的依法移交司法机关处置。

五、入省煤质检查站抽样不足、抽而不检,入省煤质管控流于形式。

牵头单位:市市场监督管理局、市公安局、市交通运输局

责任单位:有关县(市、区)党委、政府,有关开发区(管理区)党工委、管委会

整改时限:2018年底前完成整改,长期推进

整改目标:2018年底前,完成玉田县、丰南区两个入省边界煤质检查站的规范化建设,形成人员相对稳定的联合检查队伍,实现入省煤质检查工作正常运转;压实工作责任,质监、公安部门共同完成好检查站检查工作。

整改措施:

(一)推进站点硬件建设。玉田县、丰南区政府按照站点规范化建设之行要求,加大资金投入和保障力度,落实整改目标。配备执法记录仪,安装散煤检查工作专用监控装置,实现工作信息远程监控,落实值班值守、散煤检查及抽样所需的工作场所及设施条件,保障人员值班值守、快速抽样设备设施购置及安装使用、煤样送检以及检验所需的工作费。

(二)建立联合检查队伍。按要求配备工作人员并保障在岗,在有运煤车辆入境时,严格按规定进行值守、拦车、检查、劝返等工作,严控劣质煤自唐山市入省。按照人员数量、能力水平与煤质检查需求相匹配的原则,根据运煤车流量大小,每站每班按16人(其中公安2人、检查抽样24人)的标准合理配备到位。

(三)严格规范检查流程。由公安执法人员指挥引导运煤车辆接受检查,市场监管人员实施检查,对确认目的地是省内且携带合格《煤质检验报告》和《购销合同》的运煤车辆,随机抽取煤样并放行;对目的地为省内但无法提供合格《煤质检验报告》和《购销合同》的运煤车辆,由现场执法人员进行劝返。认真记录工作情况,工作状态要留痕,车辆的拦截、检查、放行、劝返、抽样、送检及检查结果的传递要全程记录(视频、音频)在案,以备查阅。抽样工具摆放在明显位置。

(四)严格规范工作行为。煤质检查人员实行岗前培训、持证上岗、着装整齐规范,记录表单真实完整可追溯。煤质检查过程采用执法记录仪进行声像记录,声像记录信息至少保存三个月。对拦截的疑似运煤车的检查率达到95%以上。抽取的煤样要在24小时内送检,承检机构在收到样品后2日内出具检验报告并寄送抽样站点,站点收到检验报告后24小时内送当地大气办,由当地大气办通报运输目的地大气办。

(五)确保抽样数量和质量。2018年前,完成入省煤质检查工作规范运行;煤车通过量较大且每日有不少于10辆符合抽样条件、目的地为省内的站,每日抽样数不少于10个,保证足量抽样;煤车通过量较少的且每日不超过10辆符合抽样条件、目的地为省内的站,按实际入省煤车辆数全数抽样。

(六)严格站点调整。对经过一个储煤旺季值班值守、确认无煤车通过的站,经所在县政府提出撤站申请,由所在市政府核查属实后提出撤站建议,由省市场监管局、省公安厅、省交通运输厅集体会商研究批准。

(七)加强监督问责。将入省煤质检查工作纳入全市重点工作大督查内容,由市派驻督查组督导检查。煤质检查站所在地党委政府对本辖区省界站点的入省煤质管控工作负总责,要不断完善工作机制,开展明察暗访,对不认真履职和履职不到位的提出处理意见,对不作为、慢作为、乱作为行为的,由当地纪委监委依法依纪依规追究有关人员责任。

六、劣质散煤处置监管不到位,散煤监管存在快速抽检设备缺乏、抽检处罚周期冗长、追溯机制缺失问题。

牵头单位:市市场监督管理局

责任单位:各县(市、区)党委、政府,开发区(管理区)党工委、管委会,市直有关单位

整改时限:2018年底前取得阶段性成果,长期推进

整改目标一:2018年,全市流通领域散煤煤质抽检覆盖率达到100%;逐年提升抽检覆盖率,到2020年底,销售网点、燃用单位散煤煤质抽检覆盖率达到100%,实现流通领域散煤质量全面达标。购买散煤快速抽查设备,缩短抽检、处罚周期,防止不合格散煤流入市场,造成二次污染。

整改措施:

(一)建立落地查验制度。配合主管部门督促煤炭经营企业落实质量管理主体责任,对较大的煤炭经营单位提倡自行开展煤质检验;督促煤炭经营单位落实信息备案责任,落实煤炭进销货台账、质量报验和内控制度,加强组织抽检,并在7日内出具检测报告。

(二)建立即时封控制度。对初检结果不合格的,经研究后,全部封控。如经营者在15日内未提出书面复检申请的,或在规定时间内复检不合格的,或经营者私自拆封、毁损备份样品的,均视为煤炭质量不合格,除全部查扣外,并处违法销售产品(包括已售出和未售出的产品)货值金额等值以上三倍以下的罚款;情节严重的,吊销营业执照;涉嫌构成犯罪的,移交司法机关,依法追究刑事责任。购置散煤快速检测设备。加强劣质散煤筛查,实现散煤有效管控。压缩检测时间、提高办案效率。与承检机构协调最大限度压缩检测周期、提升案件查办效率。配合煤炭主管部门督促企业建立进销货台账,严防不合格散煤二次流入市场。

(三)建立问题追溯制度。督促经营者规范和完善经营者销售台账,实现劣质散煤来源可追溯,去向可查明。对不合格的,要坚决追溯源头,函告当地市场监管部门或相关煤炭监管部门,并做好信息公示工作。

(四)规范罚没处置方式。在监管执法中发现的劣质散煤全部没收,统一由发改部门归口管理,规范处置,完善回收网点设置和处置程序,防止流入市场,造成“二次污染”。涉嫌构成犯罪的,移交司法机关,依法追究刑事责任。针对没收劣质散煤处置问题,制定切实可行的具体措施,对没收的劣质散煤严格按照市发改委《关于劣质散煤处置相关工作的请示》和《关于劣质散煤处置相关工作的通知》唐劣控办字〔20186号执行,彻底规范处置行为。

(五)加强督导检查。成立专项督导组,对各地整改工作开展情况进行督导。对督导发现问题立行立改。对重视不够、措施不力、工作不实、表面整改、敷衍整改、虚假整改造成环境损害和恶劣影响的单位、个人依法依规依纪追究责任。

(六)科学制定年度煤炭生产企业抽检计划,保障对生产企业抽覆盖率达到100%。督促煤炭生产企业落实质量管理主体责任,落实煤炭产品生产销售台账和企业产品质量内控制度,做到产品可追溯,对不合格的,要函告销售或使用地监管部门,并做好信息公示工作。

整改目标二:2018年底前,主要运煤通道的入省煤质检查站点快速抽样设备安装调试完毕并投入使用;2019年底前,非“禁煤区”的市级煤炭质量检验检测机构完成快速筛查设备的配备使用,提升煤质检验能力和效率。

整改措施:

(一)推进快速筛查设备的配备使用。市政府协调落实快速筛查设备的购置、安装、运行所需的资金、人员保障以及实验室条件,确保如期完成市级煤炭质量检验检测机构快速筛查设备的配备使用任务。有关检验机构对经快速筛查不达标的煤样,应当立即将筛查结果通知委托方,同时转用国标方法检验后出具正式报告。

(二)推进快速筛查设备的配备使用。非“禁煤区”市级政府协调落实快速筛查设备的购置、安装、运行所需的资金、人员保障以及实验室条件,确保如期完成市级煤炭质量检验检测机构快速筛查设备的配备使用任务。有关检验机构对经快速筛查不达标的煤样,应当立即将筛查结果通知委托方,同时转用国标方法检验后出具正式报告。

(三)推进煤质检验能力和效率提升。积极推进满足当地散煤质量检验需求的技术机构能力建设,提供必要的人员、设备、资金保障,推动煤质检验检测信息系统应用,实现所辖区域内散煤质量的快速判定、检验结果的快速传递。承担煤质检验工作的机构要严格人员资质、严格设备配备、建立快速通道,随到随检,3个工作日内完成出具报告并实行数据上传、报告发送。

(四)依法处置生产环节劣质散煤。完善劣质散煤处置机制,对依法查扣、没收的劣质散煤交由同级煤炭行政主管部门归口管理,依法规范处置。

(五)加强督导检查。按照省散控办统一部署实施检查的基础上,全市要组织开展对快检设备配备使用、承检机构完成检验、检验信息录入上传及报告发送等情况的督导检查,督导检查结果及时上报省散控办。对劣质散煤处置不到位的要依法依纪依规作出处理。

七、重型柴油车增长较快,铁路货运能力建设进展缓慢。

牵头单位:市发展改革委、市交通运输局、市海洋口岸和港航管理局

责任单位:各县(市、区)党委、政府,开发区(管理区)党工委、管委会

整改时限:2020年底前完成整改或取得突破性进展

整改目标:到2020年,通过组织实施16项铁路项目建设,加快完善提升区域铁路集疏运体系,形成铁路与港口集输港运、区域铁路物流需求相协调的格局;进一步科学优化运输组织,提升港口和铁路运输效率,全面提升港口和铁路集疏运能力。

整改措施:

(一)突出外联,在打通对外大通道上聚力突破。重点抓好唐曹铁路开通后的运输组织和后方通道的协调,全面提升货物集输港和客运功能。大力推进水曹铁路建设进展,2019年底建成通车;做好与中国铁路总公司的对接,落实实施迁曹铁路扩能改造项目(含:菱角山至滦南增三四线、曹北至曹西增三四线、迁曹铁路牵引变电增容改造)工程。加紧谋划和推进汉曹铁路项目、唐曹铁路东延至京唐港项目进展,力争尽早开工建设。

(二)突出内畅,在提高运能运力上聚力突破。重点推进和组织实施钢铁企业铁路专用线建设项目,到2019年底,全面完成现有5家钢铁企业铁路专用线改造和新建16家钢铁企业铁路专用线项目,其余钢铁企业通过搬迁配套和物流场站连接等措施,基本实现疏港矿石铁路运输化;积极支持电力、煤炭等对大宗物料运输需求较大的企业建设铁路专用线。推进曹妃甸编组站项目,更好满足曹妃甸港区大宗货物快进快出特别是海铁联运的需要。加紧推进实施京唐港区、曹妃甸港区矿石装车系统升级改造及扩建项目,以及唐山曹妃甸港口有限公司铁路专用线工程、曹妃甸港港铁物流有限公司铁路港池岛站铁路专用线及装车系统工程和曹妃甸铁路物流中心项目。推进实施遵小铁路(部分区域)能力提升改造项目,有效满足遵化、迁西区域钢铁企业上水矿石和钢材下水运输需求。

(三)突出互通,在完善区域交通网络上聚力突破。重点推进实施团瓢庄至遵化南联络线工程,连通唐呼铁路和唐遵铁路,满足唐呼铁路运输的曹妃甸港区上水矿石及唐山北部地区钢铁企业钢材下水需求;积极推进范柏连络线前期工作,力争尽早投入实施。

(四)大力开展公路超限超载治理。强化货运源头管控,对行政区域内重点货运源头单位进行全面摸排、登记造册、及时公示,加大监管力度,严防超限超载车辆出场、出站,对非法货运源头企业要坚决予以取缔。严格落实“一超四罚”,对违法超限超载车辆倒查货物装载源头,依法追究源头企业及人员责任。严格落实治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作要求,执行统一的超限超载认定标准,加大对大宗货物运输车辆超限超载的执法力度。

八、河北省“118”方案要求,2017年底前完成京唐港化工站集装箱专用线45公里,目前尚未开工建设。

牵头单位:市海洋口岸和港航管理局

责任单位:海港经济开发区党工委、管委会

整改时限:2019年底前完成整改

整改目标:京唐港化工站集装箱45公里专用线建成并投运

整改措施:

(一)京唐港化工站集装箱专用线45公里项目,起点自唐港铁路聂庄化工站,终点为京唐港化工站集装箱码头,分三段构成。其中,唐港铁路聂庄化工站至大唐国际王滩发电厂专用线里程17.2公里,站内机车作业走行附加里程1.5公里,大唐国际王滩发电厂专用线接轨点至京唐港化工站集装箱码头3.8公里,合计里程22.5公里。经中国铁路太原局集团有限公司批准,该线运输方式为取送车作业,计费里程为45公里,纳入太原局计费系统。

唐港铁路聂庄化工站至大唐国际王滩发电厂专用线为既有铁路线,规划、立项、环评等手续齐全,于2005年开通,2011年扩建。京唐港化工站集装箱专用线(3.8公里),由唐山港集团股份有限公司投资建设,唐港铁路承担运输业务,于2016年经海港开发区发改部门立项,20178月通过海港开发区生态环境部门环评验收,并投入运营。

为进一步优化交通运输组织结构,提高地方铁路货运量,省交通运输厅在制定《河北省强化交通运输领域污染防治专项实施方案》时,要求各铁路运输企业报送可新增货运量的相关专用线项目和里程。由于唐港铁路为运输企业,且非投资主体,只能从太原局计费系统中掌握该线的计费里程,因此在上报该线相关情况时,使用了计费里程,即“京唐港化工站集装箱专用线45公里”。

(二)唐山市委、市政府在省发展改革委、省交通运输厅的指导下,进一步加强项目管理,做好相关整改工作,加强京唐港化工站集装箱专用线建设项目过程管控,为优化运输结构调整,提升铁路服务水平做好保障工作。

九、2017年唐山市降尘量同比不降反升,达13.4/月·平方公里,未达到9/月·平方公里的控制目标。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市城市管理综合行政执法局、市交通运输局、市工业和信息化局、市公安局、市农业农村局、市水利局、市生态环境局、各铁路管养单位,各县(市、区)党委、政府,开发区(管理区)党工委、管委会

整改时限:2018年底前取得阶段性成果,长期推进

整改目标:完成省达降尘目标任务

整改措施:

(一)持续推进露天矿山综合整治。对不具备环评要求和环保不达标的有证露天矿山一律实施停产整治,验收合格后方可生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭,到2019年底仍不达标的由县级政府依法实施关闭。2018年底前,对4处矿山迹地进行综合治理。到2020年底,责任主体灭失矿山迹地(以2015年河北省矿山环境调查成果为基础)综合治理率达50%以上。

(二)动态出清“散乱污”企业。进一步明确“散乱污”企业整治标准,完善网格化环境监管体系,实行拉网式排查,对排查出的“散乱污”企业及集群按照“先停后治”原则分类处置,实现“散乱污”企业动态“清零”。

(三)加强道路扬尘综合整治。2018年底前,市区城市道路机械化清扫率达到89%,县级城市达到82%;到2020年,市区和县级城市道路机械化清扫率均达到90%以上。实施城市道路扬尘监测制度,实行“以克论净”。规范管理渣土运输车辆,严查散料货物运输车辆遗洒。加强进出主城区及周边国、省干道清扫养护,提高机械化清扫水平,到2020年城市出入口及城市周边重要干线公路、普通干线公路穿越县城路段清扫作业全部实现机械化,公路路面范围内达到露本色、基本无浮土。建立道路施工扬尘责任追究制度和严惩重罚制度,2018年底前施工现场扬尘整治达标率达到95%以上,2019年底前达到100%。优化道路货运结构。推进钢铁企业向铁路沿线布局,实现钢铁大宗原燃料、钢材成品由公路运输为主改为铁路、港口联运为主。2018年底前,唐钢不锈钢、国义钢铁、经安钢铁等5家钢铁企业铁路专用线完成技术改造,港陆钢铁、津西钢铁、荣信钢铁等6家钢铁企业铁路专用线开工建设;唐山港全面实行集疏港煤炭铁路运输,禁止汽运煤。2019年底前,建成16家重点钢铁企业铁路专用线。2020年底前,全市钢铁企业铁矿石运输实现“公转铁”,逐步取消钢材成品等大宗货物公路运输。优化市区物流通道线路,科学规划货运车辆的行驶路线,引导柴油货车绕城通行,严禁高排放货车驶入。对可识别的新能源汽车,不采取限行措施。

(四)深化建筑扬尘专项整治。县城及城市规划建设用地范围内建筑工地全面做到周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”,5000平方米以上的房屋建筑工地实现视频监控和PM10在线监测联网全覆盖。对未落实扬尘防治措施的建筑工地进行处罚,并将不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的列入建筑市场主体“黑名单”。2019年底前,构建起过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘治理体系。

(五)加强工业散料堆场管理。201810月底前,全市钢铁、水泥、平板玻璃、陶瓷、焦化、铸造行业企业料堆场按照《煤场、料场、渣场扬尘污染控制技术规范》(DB13/T2352-2016)存储要求,实现规范管理。2019年底前,全市工业企业料堆场全部实现规范管理。对环境敏感区的煤场、料场、渣场实现在线监控和视频监控全覆盖。

(六)实施城市土地硬化和复绿。2018年底前,对城市公共区域、临时闲置建设用地、城区道路和城区河道两侧裸露土地硬化和绿化,对道路行道树树池采取透水材料铺装覆盖等防尘措施或栽植树带草覆盖;对建筑工地未及时清运的超过三个月的渣土实行临时绿化,冬季进行苫盖;对城乡结合部裸露地面开展复绿控尘工程;对国省干道、铁路穿城路段路界内两侧裸露地实施绿化,建设绿色长廊和防护林带。

(七)严禁秸秆露天焚烧。建立健全秸秆禁烧网格化监管机制,平原地区涉农区域全部安装视频监控和红外报警系统,实现禁烧全方位、全覆盖、无缝隙监管,依法处罚露天焚烧行为并实施责任追究。积极推进秸秆收储运体系建设和能源化利用,2018-2020年全市秸秆综合利用率保持在95%以上。

(八)严禁垃圾露天焚烧。完善城乡垃圾处置体系,推进城乡一体化垃圾治理模式,2018-2020年,市区生活垃圾无害化处理率分别达到96.6%97.2%98%以上,县城(建成区)分别达到93%96%98%以上。2020年底前完成非正规垃圾堆放点排查整治。开展农村地区生活垃圾综合整治,严禁垃圾露天焚烧。

(九)大规模开展国土绿化行动。2018-2020年,全市完成造林绿化100万亩(201834万亩,20192020年分别完成33万亩)2018年森林覆盖率达到37.9%左右,实现创森指标基本达标;2019年森林覆盖率达到38.6%左右,建成国家森林城市;2020年森林覆盖率达到39.3%左右,全市森林生态体系更加改善。

(十)强化降尘量考核。每月对各县(市、区)建成区进行降尘监测,实行考核排名,控制降尘量不高于9/月·平方公里。

十、矿山扬尘管控还不到位。唐山市开平区200乡道长山沟村至大马家峪村段两侧数十家矿山,长期无序开采,开采面长达4公里,山体满目疮痍,尘土飞扬。

牵头单位:市自然资源和规划局、市生态环境局

责任单位:古冶区、开平区党委、政府

整改时限:2019418日前取得阶段性成果,2020年底前完成整改

整改目标:严厉打击非法采矿活动,维护良好的矿业开发秩序;对有证露天矿山实施停产整治。

整改措施:

(一)加强对该区域的巡查检查,持续开展日巡夜查。重点加大对开平大马家峪村古冶长山沟村一线区域的暗访暗查力度,适时组织无人机对该区域实施航拍巡查,落实监管责任,严格按照《唐山市人民政府办公厅关于进一步严厉打击非法违法采矿行为的通知》(唐政办字﹝2017171号)要求追责问责。

(二)严格落实属地监管责任和县乡村三级监管网络体系职责,保持打击非法采矿高压态势,对发现的非法采矿行为,严格按照“三不留、一毁闭”原则取缔到位,涉嫌犯罪的,坚决移送公安机关追究刑事责任,凡是顶风作案,以身试法的,一律列入扫黑除恶线索范围,予以重点打击,彻底杜绝非法采矿“死灰复燃”,维护良好的矿业开发秩序。

(三)按照《关于印发唐山市露天非金属矿山环境深度整治实施方案的通知》(唐政字﹝201694号)提出的整治要求,对该区域内的唐山市盛泰矿业开采有限公司、唐山市古冶区赵各庄兴旺采石厂、唐山市古冶区玉钢石矿三家有证露天矿山实施停产整治,达到相关要求后方可恢复生产。

十一、丰润区金利采石厂除尘设施形同虚设。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:丰润区委、区政府

整改时限:立行立改

整改目标:金利炉料厂达到物料输送系统全封闭,各种物料全部入棚入库,污染防治设施齐全、正常运行,污染物达标排放,厂区干净整洁,场区内无扬尘污染。丰润区内同类企业按照行业标准开展达标治理,达到环境整治要求。

整改措施:

(一)落实属地管理责任。丰润区政府成立金利炉料厂环境问题整改工作专班,区长张宝才任组长,主管副区长贾颖任副组长,区生态环境分局、火石营镇党委书记、镇长和相关乡镇行政正职为成员,加强对该问题整改的组织领导,做好整改工作的调度沟通协调。

(二)扎实推进查处整改。一是依法处罚,20186月,丰润区环保分局已依法对该企业进行立案处罚,处罚金额3.5万元。二是实施整改,按照相关环保治理标准对金利炉料厂开展全面环保治理,改造灰窑出灰系统,建立全封闭出灰系统,做到成品灰不落地;改造灰窑上料系统;各除尘设施安装分表计电系统,对环保设施运转情况进行监控,分别统计每个污染设施的用电量,防止污染设施不正常使用。

(三)及时调度整改进度。丰润区政府工作专班每两周调度一次金利炉料厂整改进度;区生态环境分局、火石营镇成立金利炉料厂整治督导工作小组,由火石营镇政府和区环保分局负责,每周至少深入企业一次,重点督导各污染防治设施建设情况,查看施工进度,对进度迟缓、整治中存在的问题,提出整改意见,并督导落实,确保整改工作按期完成。

(四)建立长效工作机制。一是建立后督查机制,金利炉料厂整改情况验收复产后,区生态环境分局、火石营镇将加强对企业整改情况的后督查,督导企业正常运行污染防治设施,及时开展第三方监测,加强厂区日常管理维护、路面清扫、洒水抑尘等,确保问题不反弹;二是建立日常巡查机制,相关部门、乡镇经常性开展日常巡查,对企业治污设施运行情况进行检查,发现环境违法问题要迅速立案查处,并督导企业及时整改到位。

(五)举一反三全面排查。落实属地责任,丰润区政府负责,对本辖区开展全面排查,查清区域内冶金炉料企业数量、生产情况、治污设施建设情况以及露天散料堆放、车间密闭不严、污染设施不正常运转、无组织排放等环境污染问题,对查出的问题建立台账,制定整改措施,落实责任人员和整改时限,限期完成整改。

 

(采编: 钢之家资讯部 请勿转载 垂询电话:021-50585279)

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