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发改委原副主任张国宝两度发长文谈我国的钢铁行业发展
杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 银河白 http://www.steelhome.cn [钢之家 SteelHome] 2017-09-07 10:12:09 [打印]  A+   A- 
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  第一篇、我国钢铁工业的发展历程与思考
  回顾我国钢铁工业20世纪90年代以来的发展,仅从粗钢产量指标就可以看出其发展速度之快:1996年粗钢年产量突破1亿吨,2003年突破2亿吨,以后大约每两年增加1亿吨,2014年粗钢产量达到8.23亿吨。而在钢铁工业发展历史上,只有美国、前苏联、日本钢产量曾达到年产1亿吨以上,但也没有达到2亿吨。快速发展的同时,我国钢铁工业目前也面临产能严重过剩等一系列重大挑战。我曾经参与多个钢铁相关项目的决策、审批工作,对我国钢铁工业有很深的感情。我认为,回顾我国钢铁工业发展历程,有很多重大问题值得去认真思考。
  大国崛起,钢铁工业功不可没
  虽然,近年来,互联网等新兴产业和虚拟经济发展迅速,成为朝阳产业,而钢铁等传统产业似乎成了夕阳产业。但钢铁就像粮食一样,并不因为新兴产业发展变得可有可无,相反,钢铁和粮食虽不是新兴产业,却是常青产业,任何时候都离不了,钢铁仍然是国民经济发展中最重要的基础原材料。我国钢铁工业为支撑国民经济快速发展做出了巨大贡献。
  新中国成立尤其是改革开放以来,我国工业持续快速发展,建成了门类齐全、独立完整的产业体系。毋庸置疑,我国已经成为制造业大国,这有力推动了我国工业化和现代化的进程,显著增强了综合国力,支撑了世界大国的地位。必须看到,我国成为制造业大国,钢铁工业功不可没,钢铁工业对国防工业、石油工业、造船工业、建筑业、装备制造业等都起到了很大的支撑与推动作用。
  如果没有钢铁工业的支撑,我国造船工业不可能在全球占到那么大的比重。
  2003年,我给中央领导写报告,建议把中国建成世界第一造船大国。2010年,我国船舶完工量达到6560万载重吨,占世界造船市场完工量的43.6%,全球第一。而1975年,我国造船工业和韩国在全球的比重仅各占1%,日本占50%,欧洲占43%。
  当然,从技术含量上看,我国造船工业目前与韩国仍有差距,但如果按照技术含量折合成修正总吨计算,我国目前已超过了韩国,这拉动了很多钢铁消费。如果我国没有如此强大的造船能力,航空母舰、导弹驱逐舰就无从谈起。这些都与钢铁工业密不可分。
  据了解,21世纪的前15年内,我国生产了约70亿吨钢。没有这70亿吨钢,哪能建起鳞次栉比的高楼大厦、纵横交错的铁路和高速公路?钢铁如同坚硬的骨骼一般,强力支撑着我国的崛起。
  毛泽东主席的一个重要强国梦就是要建设强大的钢铁工业,那个时期提出了以钢为纲、钢铁元帅升帐、鞍钢宪法等口号。1958年的“大跃进”主要内容也是为达到年产1070万吨钢而奋斗,在全国掀起大炼钢铁运动,在这个过程中,由于未按经济规律办事,也造成很多损失。
  毛主席为什么那么重视钢铁工业?因为钢铁是工业化的基础,是实现中华民族强国梦的基础。中国在近代史上受尽屈辱,一个重要原因是我们科学技术落后,没有现代工业。鸦片战争失败后,有识之士搞洋务运动,张之洞创立汉阳铁厂,才建立起非常弱小的钢铁产业。抗日战争8年期间,日本本土年均钢产量达到500多万吨,而中国年均只有约5000吨,日本钢铁产量是中国的1000倍左右,再加上其机械加工能力已经很强,可以生产航母和零式战斗机,中国人民是拿血肉之躯与日本侵略者作战,因为我国的枪炮子弹等武器装备和物资条件根本无法与日本相比。所以当时毛主席要发展钢铁工业,是有道理的。1949年新中国成立时,我国只有15.8万吨钢;1958年我们的口号是1070万吨钢,那时我还在上中学,也参与了大炼钢铁,去造小高炉,办耐火砖厂,在敲铁矿石时铁矿砸在手上留下来的疤痕现在仍有。但1958年真的砸锅卖铁也没达到1070万吨这个数,到了1959年才达到1300万吨,其中有些是小高炉炼出来的,属于不合格产品。之后的20年,钢铁业发展缓慢,在建设宝钢前,全国钢产量不到3000万吨。通过改革开放,宝钢建设投产,我国钢铁工业的质和量才迅速提高。装备技术水平上了一个大台阶,成长为世界第一生产大国,钢铁工业随着时代的变迁在不断调整和进步。
  宝钢建设,我国钢铁工业的里程碑
  改革开放以后,我国钢铁工业最大的事件就是宝钢的建设,可以说宝钢的建成投产不仅使我国钢铁工业,而且使工业的综合实力上了一个大台阶。
  我曾担任宝钢三期工程国家验收委员会主任。宝钢一共建了22年,1978年开始建设,中间停了一段,后来又恢复建设,总共分三期。第三期投入最后决算是620亿元,是新中国成立以来中国最大的工业投资项目。
  我始终认为,宝钢建设在我国现代化建设中具有里程碑式的意义,过程也非常不易。20世纪80年代,当宝钢建设暂停时,日本的设备供应公司要求中国赔偿,而中国企业认为日本公司要求赔偿不够友好,所以宝钢恢复建设时就“敲打”日本,把2050毫米热连轧机改订德国设备,大概4亿美元,这可是一个不小的订单。后来,日本派了一个庞大的代表团来到北京商谈此事。由于我会日语,便给当时国家计委负责此项工作的赵东宛副主任当翻译。日本方面向我们道歉,请求给日本一个机会。我们把这个情况整理了一个报告报给中央,毕竟日本新日铁曾帮助我国建设宝钢。中央综合考虑后订购了日本神户制钢的1900毫米板坯连铸机,而2050毫米热轧机和2030毫米冷轧机都是德国的设备。
  宝钢建设为我国钢铁装备国产化提供了很好的依托工程。宝钢一期所有核心设备基本都是进口的,只有约12%的边角结构件是国产的;到二期时,改为合作制造,国产化率大大提高;到第三期,设备国产化率达到80%。有了宝钢的经验,后来像包钢改造、攀钢改造、曹妃甸的建设等,我国钢铁设备基本上实现了国产化。钢铁工业整体水平赶上了国际先进水平。
  装备升级,我国钢铁工业迎头赶上
  我国钢铁装备在不断进步。在20世纪七八十年代,钢铁工人的典型形象就是戴鸭舌帽、拿大铁钎、带防护镜,在炼钢平炉前操作,钢花四溅,感觉非常光荣。事实上,那都是落后的平炉,工作条件非常艰苦,能耗高、效率低、质量差。我任发展改革委副主任期间还有大量平炉存在,原冶金部提出来应淘汰落后设备,我们积极推动,平炉、300立方米以下高炉、30吨以下转炉等已逐步被淘汰,代之以4000立方米甚至5000立方米高炉、板坯连铸连轧、精炼炉等达到世界先进水平的设备。在改革开放初期,我国连小方坯连铸机都不能生产,需要从国外引进设备和技术;矿山设备也极其落后,最大只能生产4立方米挖掘机,电动轮车还不能生产。而现在,56立方米大电铲和320吨电动轮车都已被生产出来。在20世纪八十年代列入国务院重大装备办攻关的十二大成套装备中,有一套半与钢铁工业有关:一套是宝钢成套装备,包括2050毫米热连轧机、1900毫米板坯连铸机、2030毫米冷轧机等;另一套是千万吨级露天矿成套设备,我把它称为“半套”是因为千万吨级露天矿成套设备还可用于煤矿、有色金属矿,该设备攻关的主要内容是16立方米、23立方米电铲,108吨、154吨电动轮车。
  自宝钢开始建设以来,我国的冶金装备不断创新,制造能力不断增强。世界最强的冶金设备设计制造企业德国西马克、德马克公司设计的轧机大部分也是分包给中国的一重等企业生产。我们还尝试了一些先进工艺和设备。例如太原尖山铁矿是中国第一个采用管道运输的,随后在云南大红山也采用了。先进装备对提升我国钢铁工业技术水平非常重要。正是有了先进装备,才带来劳动生产率提高,能耗、物耗大幅度下降,才能提高产品的质量,研发先进技术和产品。现在,中国钢材综合价格指数在能源价格、原材料价格、人工成本大幅度提高了的情况下也只有1994年的60%,如果没有先进的技术和装备,很多企业根本无法支撑下来。
  结构调整,关乎企业生死存亡
  关于我国钢铁工业的结构调整,我经历过几个大的钢铁企业重组和建设事件,虽然过程曲折,却值得我们借鉴和思考。
  中国钢铁工业以前基本上都是依托大城市发展起来的,而且主要集中在省会城市。随着城市功能不断拓展,钢铁厂成为城市的污染源之一,对当地环境影响很大。例如首钢,之前的位置上风上水,早期北京的雾霾虽还没有像今天这样受到广泛关注,但北京用水已经颇为紧张,首钢对北京环境有很大影响,因此,国家希望进行调整,首次提出首钢搬迁问题。
  首钢是我国最早进入年产千万吨级钢的企业之一,无论从政治、经济,还是从技术上看,在我国钢铁工业发展史上都具有很重要的地位,想把这样历史悠久的钢厂搬离北京,难度可想而知。此外,首钢还涉及约10万人的就业和北京市20亿元的税收,因此,在很多方面大家认识并不一致。我建议搬迁,我提议首钢总部和科研销售这些无污染的部门可以继续留在北京,有些装备制造也可以不动,以减少搬迁的难度。主要搬走高炉炼铁、转炉炼钢这些污染较大的环节。但是,当时由于各种原因,主要是认识不一致还是搁置了。后来因为北京申办2008年奥运会,大家对环保的认识发生转变,才统一了思想,下定决心进行首钢搬迁。我曾担任首钢搬迁领导小组的副组长。当时照顾北京市和首钢的一些要求,尽可能减少搬迁的阻力,采取了一些措施。如在顺义建设冷轧厂保留一部分生产能力,可以安置部分就业和保留一些税收。国家也拿出一部分资金支持首钢搬迁。首钢搬到曹妃甸以后,国家发展改革委尽量协商首钢和唐钢两家联合起来,就是现在的首钢京唐钢铁公司。
  宝钢重组广东钢铁工业比首钢搬迁还要复杂得多。宝钢集团早就有建立沿海钢铁基地的计划,而广东省是改革开放以来发展最快的省,外来钢材占了广东省钢材总需求的80%,广东省领导和本地钢企韶钢、广钢希望进一步扩大生产能力。广钢在全国算不上大钢铁厂,但当时在广东省,尤其在广州市的影响力是很大的。当时,钢铁工业已经出现了产能过剩,提高产业集中度已迫在眉睫,如果新建湛江基地就必须淘汰落后产能,进行等量置换,即关停广钢、珠江钢厂,重组韶钢等,由宝钢重组广东全省钢铁工业,这让很多人在感情上难以接受。但是,只有重组才能发展。经过很长时间的协商,最终宝钢同意出资进行重组,地方政府负责人员安置问题。广钢、珠钢等热加工全部关停,转成钢贸企业。两个大钢厂关停500万吨左右的产能,再加上其他小的钢铁产能,总计约1000万吨,完成了宝钢湛江基地建设需要压缩产能进行等量置换的目标。
  在宝钢重组广东钢铁工业的同时,武钢也希望在广西沿海建设钢铁基地,否则武钢处于中部,仅进口铁矿石的运输费用一项就难与沿海钢厂竞争,广西省也提出要建设现代化钢铁基地的要求。宝钢的湛江基地和武钢的防城港基地交织在一起,只批其中一个说不过去,在产能过剩担忧的情况下,更难决策。于是,我们提出让武钢来重组广西钢铁,这涉及地区布局的结构调整。过去,很多钢铁厂依铁矿石资源而建;现在,我国80%的铁矿石要从国外进口,内陆与沿海钢厂相比运输成本要高很多,因此,钢铁企业都希望在沿海寻找新的生产基地。于是我和武钢领导商谈,建议把湖北省的钢铁产能淘汰一部分,同时,将柳钢调整也考虑进去。从结构调整来讲,我认为可以通过建新基地,将小的落后产能淘汰,达到产业结构优化的目的。
  产业转型与结构调整说来容易,做起来却很困难,淘汰落后产能,地区布局重新洗牌后,作为劳动密集型和产业带动性的冶金行业,大量从业人员需要安置。比如宝钢重组上钢,宝钢当时只有两万人,要解决上钢一厂到十厂约20万钢铁工人的就业问题,过程是非常困难的。但是后来,还是坚决地迈出了这一步。宝钢将原来的老厂重组,有的专门去做不锈钢,有的改去生产板材,有的去生产线材如钢丝帘线等,逐渐把老钢铁企业进行彻底改造,这是非常成功的案例。
  重组总会遇到各种困难,比如杭钢重组。杭州本来就是一个旅游城市,杭钢位于杭州半山区,半山区虽然不是核心景区,但把钢铁厂放在这个地方已经显得不够和谐了。而且,杭钢和广钢类似,只有300立方米左右的高炉,虽然通过做房地产等产业总体经营效益较好,但和现代化钢铁厂的要求相比,已经落后。当时,我们希望杭钢把宁波钢铁接过来,直接搬到宁波。后来,因为杭钢有不同意见,其实是不愿离开杭州,就拖下来。但是现在,还不得不走这条重组路,因为明年G20峰会在杭州开,今年底,杭钢必须全部关停。
  钢铁装备的进步和结构调整带动了产品结构和技术结构的不断进步。目前,我国大部分钢铁产品都实现了国产化,技术上也逐渐达到国际水平。产品方面,像石油工业中的套管,能源行业中天然气长输管道用X70、X80钢,超低冷LNG(液化天然气)储罐钢板,LNG运输船用钢板等已实现国产化。一些特殊用钢材品种,如汽车钢丝帘线,悬索桥钢丝绳,矿井、电梯提升钢缆等,虽然国产化了,但质量还不稳定;技术方面,像干熄焦、高炉煤气发电等都已广泛应用,焦炉煤气转化为天然气也逐步推广。有些还要摸索,像COREX(熔融还原法,由奥钢联开发的非焦炼铁技术),短流程炼钢技术并未像预期那样得到应用。当然,我国在高端产品、环保等很多方面与国外水平仍有一定差距,如能源行业的700℃超超临界锅炉用钢现在还不能国产化,仍在攻关;很多钢企吨钢能耗等指标与国外也有很大差距。今后,钢铁工业在产品、技术等方面还要不断进行创新驱动,绿色发展,满足新的需求。
  讨论结构调整,不得不提特钢,特钢企业的崛起为钢铁工业结构调整起到积极推动作用。攀钢、太钢不锈、东北特钢、酒钢不锈等特钢企业的建设我都亲历过。例如,当时我国没有石油钢管厂,建设了天津无缝钢管厂;过程很艰难,期间因经营问题曾考虑过让宝钢兼并天津无缝钢管厂。天津无缝钢管厂的第一套设备都是进口的,财务费用很高,陷入严重亏损,国家提供了财政资金进行财务重组,使国内石油钢管的价格降了一半。虽然这些建设历经波折,也付出很大代价,但通过这些特钢的建设,改变了我国很多特钢需要高价进口的局面,填补了国内空白,促进了我国钢铁工业整体进步。
  产业转型与结构调整是一个艰苦的过程,不会一帆风顺。首钢搬迁、广钢关停等,都碰到很多棘手的问题,经历了痛苦的过程,涉及方方面面的问题,这些都是大国钢铁成长过程中的烦恼。但是,这一步必须要走。随着我国经济进入新常态,我国钢铁工业也进入低增长、低价格、低效益和高压力的“三低一高”新常态。目前,钢铁企业靠低价竞争,现在中国钢材综合价格指数只相当于1994年的60%。也就是说,20年过去了,物价、人工费上涨,钢材价格不仅没有上涨,还下降了,这都是靠技术进步和规模化经营来消化的。企业利润微薄甚至亏损,难以长期坚持。加之环保要求越来越高,如果环保不达标,就会有更多的企业关停。对于钢铁工业而言,“十三五”发展规划最重要的就是结构调整,这是关系到钢铁行业生存的重要问题。
  化解过剩,发挥市场决定性作用
  长期以来,关于中国钢铁产能到底是多还是少,多大产能恰当的争论很多。有一组数据显示,从美洲大陆被发现到现在,美国一共用了约100亿吨钢建造桥梁、铁路、大厦、机场等;日本从明治维新开始到现在用了约60亿吨钢。中国从1949年到去年为止建设用钢是85亿吨左右。中国目前正处在发展阶段,还需要大量的基础设施建设,以中国的国土面积计算,我认为也应在100亿吨钢左右。经济在不同的发展阶段有不同的特征,应辩证看待产能问题。美国、前苏联、日本在经济高速发展阶段,钢铁产量都超过1亿吨;现在高速发展阶段过了,基础设施已经完善,需求下降,钢铁产量都跌落到1亿吨以下,也面临痛苦的调整。美国以芝加哥为中心的五大湖周边被称为“锈带”,也必须进行产业结构调整。
  现在中国钢铁产能也出现过剩,市场力量一定会做出调整,要使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。有人希望经济发展一直是平稳的,不多也不少,这是计划经济的理想状态,但事实上做不到。事实上,经济都是波浪式发展的,我认为这才真正符合经济规律。例如,现在很多钢铁企业不赚钱,甚至亏损,就不得不关停;想生存必须努力创新求发展,如研发新产品、千方百计降成本、在环保上下功夫、努力“走出去”、转型发展等,探索转型升级之路,这样,我国钢铁工业才能进入一个新的发展阶段。在经济发展进入新常态后,钢铁产量回落是必然会发生的。
  走向国际,用好两个市场
  在钢材出口方面,我是赞成钢坯出口应该加税的,不鼓励高能耗的低级钢铁产品出口,特别是低档的钢坯、铁合金出口。对于高附加值的制成品,像管材、板材,中国在现在的发展阶段不可能不出口,这是全球市场需求所决定的。我国已经成为制造业大国,众多人口需要就业,这是国情决定的。我国去年钢材出口接近1亿吨,机械设备、发电设备、冰箱、空调、汽车、轮船等“带出去”的钢材也有8000万吨左右,这两项加在一起接近两亿吨。日本出口比例比我国多,日本没有能源和铁矿石,但出口钢材约40%,我国出口钢材11%左右。相对于钢铁生产大国,我国这一出口比例尚属适度。
  出口是产品“走出去”,同时,还要考虑产能“走出去”。以前,我们以国内市场为主,现在逐渐调整为“引进来、走出去”并重的结构。近年来,我国在国外投资,首先是澳大利亚恰那铁矿,后来又投资秘鲁铁矿、巴西铁矿。我国去年进口铁矿石9.3亿吨,铁矿石进口依存度约为80%,“走出去”投资也是客观需要。
  目前,我国钢铁工业产能严重过剩,化解过剩产能有效途径“四个一批”中也提到“走出去”转移一批。“一带一路”建设为钢铁更高水平“走出去”带来巨大机遇。“一带一路”现在已经成为国家级战略,全球都在积极参与,约涉及全球60%的人口、60多个国家。在推动“一带一路”建设的进程中,大家既是利益的共同体,也是命运的共同体,钢铁企业大有文章可做。例如,我国有些工业项目想转移到哈萨克斯坦,其中有的项目与钢铁相关,哈萨克斯坦也非常赞成。以前,酒钢就想与哈萨克斯坦合作,因为他们有铁矿,将来可以持续供应。当时,由于一些原因没有谈成,现在借助“一带一路”国家战略,我们可以考虑友好合作。印尼也是热点投资国家,其钢铁产业规模小,但需求潜能巨大。最近,印尼主动来找我们寻求合作,因为印尼有大量海沙磁铁矿,而印尼本国的钢铁冶金相关企业并不多,所以希望与我们合作在当地建设钢铁相关项目,我认为这对双方都是有利的,我曾去外交部进行商谈,现在正在逐步推进。
  我认为,钢铁已经成为我国在全球最具竞争力的产业之一,因此,有实力走向国际、融入全球,用好国内外两个市场、配置好国内外两种资源,努力进行结构调整;同时,要注重创新驱动,要在每一个细节中做文章,降本增效、可持续发展,推动我国钢铁工业转型升级。

  第二篇、把钢铁工业的工作重点转移到走精品钢材之路上来——写在济南钢铁厂谢幕之际
  一 、钢铁工业是常青产业,从数量增长型发展向结构调整型发展是新发展阶段的转折点。
  继首钢、广州钢铁厂、杭州钢铁厂关闭之后,济南钢铁厂经60个春秋也谢幕了。这些位于首都和各省会城市的钢铁企业都曾经是所在省市的骨干工业企业,为经济发展做出过重大贡献。
  现在说到钢铁,不少人会想到这是“去产能”的一个重点产业;是一个传统产业,甚至是一个夕阳产业;是高能耗和高污染排放产业。但我仍要说,钢铁业其实是工业领域的一个长青产业。
  人类社会在2000多年前开始使用铁器替代青铜器,极大地促进了生产力的发展,成为人类社会从奴隶制社会进入封建社会的一个里程碑。2000多年来钢铁被广泛应用于生产和生活领域,至今长盛不衰。尽管各种新材料不断涌现,尤以“以塑代钢”最为典型,但钢铁作为最重要工业原料的地位仍然无法撼动。
  我曾在一篇文章中举粮食对于人类生存重要性为例,尽管科技革命日新月异,新业态、新产业层出不穷,但粮食仍然是人类赖以生存的最主要的物质,人什么时候还是要吃饭,今后也仍将如此。
  同样,钢铁对于工业,犹如粮食之于人类,尽管互联网、人工智能、生物医药等新技术、新产业尽出不穷,但钢铁支撑着整个工业的骨架,今后也将如此。特别是对于中国这样产业门类齐全的大国,钢铁是不可忽缺的重要产业。
  我这样说并不是说钢铁工业不需要调整改造升级,恰恰相反,中国成为世界第一的钢铁生产大国后,年产量超过了8亿吨,生产能力超过了11亿吨,比后面第二、第三、第四,乃至全部钢铁生产国的产量总和还要多,也远远超过了世界钢铁发展史上欧洲、美国、前苏联、日本等任何一个国家曾经达到过的产量。而我国吨钢的能耗、物耗、排放及产品品种质量尽管已经达到或接近世界先进水平,但各钢铁企业水平参差不齐,对许多钢铁企业而言,粗放经营的特征仍很明显。而且根据经济发展规律,我们不可能永远保持这样高的产量,需要及时加以调整改造、去落后产能。压缩产能,降低能耗、物耗,提高品种质量,减少排放,走精品钢材发展之路,才能使钢铁工业持续健康发展。
  如果说从新中国成立以来,特别是改革开放以来,钢铁工业的主要任务是扩大规模产量,以满足国民经济发展对钢铁持续增长的需求,那么今后钢铁工业的主要任务是走精品钢材之路,不仅是保持第一大钢铁生产大国,还要建设成世界第一的钢铁强国。在今后一、二十年间,不管新兴产业如何快速发展,钢铁工业仍将是我国国民经济中的一个重要产业,也是我国参与国际竞争的一个优势产业,是一个重要的出口产业。不管别的国家产业结构如何,以上对钢铁工业的定位是符合我国国情和经济发展规律的。
  二、正确的规划和产业政策与市场竞争优势相结合是中国特色的发展优势。
  钢铁工业的规划工作在过去几十年的发展中发挥了重要作用,包括三线建设的规划布局和宝钢建设都是在国家规划下进行的。我不赞同有些人说的,让市场自由去决定发展,否定一切计划规划和产业政策的作用。正确的规划和产业政策与发挥市场竞争的作用同样重要,这是中国特色的发展之路,恰恰是我们的优势所在。今后在钢铁工业的调整中,规划和产业政策仍然要发挥好作用,但工作的着力点会转移到兼并重组,节能降耗,保护环境,淘汰落后产能,走精品钢材之路上来,而不是过去习惯了的发展产能产量。
  三、正确评价我国钢铁工业的发展之路,市场需求是八亿吨产量的主要推手,支撑了我国经济持续、快速的增长。
  如何评价我国钢铁工业走过的发展之路。
  钢铁工业曾经是一个国家是否是工业强国的重要标志。有资料说抗战八年中,日本本土的钢铁平均年产量是500万吨,而中国的钢铁年产量只有5000吨(不算日本占领的东北和台湾)。日本钢铁产量是中国的1000倍,加上日本已经具备的飞机、舰船生产能力,国力的强弱对比已经十分明显。
  新中国成立的1949年,中国的钢铁产量只有15.8万吨。1950年恢复了部分生产能力产量只有61万吨。作为新中国的领导人毛主席十分重视钢铁工业,提出“以钢为纲”,“鞍钢宪法”等,发动了以大炼钢铁为重要内容的大跃进,尽管对经济发展规律认识缺乏经验,走了弯路,造成损失,但是作为中国领导人为实现强国梦的战略意图十分明显。但是在1958年举全国之力,真的到了砸锅卖铁的地步,也没有真正完成年产1070万吨的目标,到1959年的统计数字钢铁产量才达到1100多万吨,而且大多数是质量不合格的小高炉产品,包括砸锅卖铁熔铁的产品。我是过来人,当时的情景历历在目。
  大跃进后进行了调整巩固充实提高,各省的中小钢铁厂大多是当时调整后留下的底子,包括济南钢铁厂也是在1958年大跃进后留下发展起来的企业,为我国钢铁工业发展奠定了一定的基础。但是这样形成的钢铁企业大多数位于省会中心城市,现在给大中城市造成了很大环境压力。
  在以后的大多数年份中,我国钢铁一直不能满足发展的需要,属于紧俏物质,也是净进口物资,特别是高端钢材依赖进口。我参加工作后接触到的高速钢、模具钢、轴承钢、汽车板、石油管都是依靠进口。到改革开放的1978年钢铁产量才达到3100多万吨。由于钢铁是市场紧俏物资,早期的民营企业和个体户有不少是靠钢铁发了家的,像天津的大邱庄,江苏的华西村等。
  改革开放后的宝钢建设对钢铁工业发展具有里程碑的意义,使我国钢铁工业现代化上了一个台阶,以后的钢铁厂建设和改造借鉴宝钢的先进工艺和装备,大大缩小了与国际先进水平的差距。1996年我国钢铁产量达到1亿吨,进入了钢铁生产大国的行列,七年后,2003年产量达到2亿吨,成为世界第一钢铁生产大国。
  从那以后,产量增加加速,几乎每一、两年就增加一亿吨产量。钢铁产量是否太多的声音一直不绝于耳,但事实上直到2014年钢铁产量突破8亿吨,巿场也并未出现过明显的供大于求的局面,生产的产品基本上巿场都消化了,这是因为这一时期我国经济持续发展,铁路、高速公路等基础设施,房地产需要大量钢材。
  反过来讲,如果没有钢铁工业的快速发展,不可能支撑我国经济这样快的发展速度。同时以1994年为价格基数,虽然有20年的通货膨胀率,能源、原材料、人工费用都大幅涨价了,钢铁价格不升反降,这是技术进步和竞争的结果。
  可以说钢铁产量达到创纪录的8亿吨更多是市场需求刺激的结果,而不是政府规划的结果,在我记忆中政府从未规划过8亿吨的钢铁产量。有相当部分产能是未经政府批准的民营企业生产的。再看这8亿吨钢铁的去向,其中约一亿多吨出口了,作为机电设备产品和工程承包出口的钢材也超过8000万吨,两者相加,约2亿吨钢材出口了。没有钢铁工业支撑,我国机电产品出口和海外工程承包也不可能达到今天规模。其实钢铁工业从2003年达到两亿吨后,连续几年产量快速增长,是和电力工业完全同步的,从2002年之后,电力装机容量也差不多是每年增加一亿千瓦的装机容量。钢铁工业的快速发展是适应了这一时期的市场需求。
  我国出口一亿多吨钢铁也引发了贸易磨擦。我国该不该出口这么多钢铁存在争议。有人认为钢铁是高载能产品,有污染,不应该出口这么多。但是这是中国经济发展阶段决定的,没有能源和矿石的日本、韩国也是钢铁出口大国,为他们的经济腾飞和就业作了贡献。钢铁是现阶段我国的一个优势产业,在今后也将是一个重要的出口产品,为我国产业走出去,特别是基础设施建设走出去提供必需的原材料。
  四、在沿海建设现代化大型钢铁基地是保持国际竞争力的正确战略选择。
  我国铁矿石每年进口已经超过10亿吨,对外依存度达到80%,那么中国该不该进口铁矿石,该不该发展钢铁产业?我认为这正是钢铁为我国贸易、税收、就业做出贡献的地方。在钢铁布局上,建设湛江、曹妃甸这样的沿海现代化大钢铁基地是完全必要的,是保持我国钢铁竞争力,使钢铁工业再上台阶的正确决定。同时在铁矿石的产地和市场附近合理布局一些钢铁厂也是规划必须考虑的。但必须注意物流成本和环境容量,以矿定产,切不可盲目发展产量。
  我认为只有这样辩证地看我国的钢铁工业才符合我国国情和实际。过去有冶金部,对建立新中国的钢铁工业发挥了历史性作用,现在没有冶金部了,钢铁工业得到了更大发展,这说明市场导向已经在产业发展中起到了主导作用。今后的产业规划更多是指导性的,要充分发挥行业协会的咨询、自律作用,使钢铁工业在十三五和今后更长时期的发展更加健康。(作者:国家发改委原副主任、国家能源局原局长 张国宝)

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